全县水产工程指导意见

为加快我县水产业发展，促进农业产业结构调整，增加农民收入，推进社会主义新农村建设，根据省政府办公厅《转发省农委关于实施水产跨越工程意见的通知》和市政府办公厅《关于实施水产跨越工程的实施意见》精神，结合实际，特制定以下实施意见：

一、充分认识推进水产跨越工程的重要意义

水产业是农业和农村经济的重要组成部分，是农业结构调整的发展方向，是农民增收的重要来源。我县现有总水面40万亩（其中可养水面12.6万亩），丰富的水产资源和良好的区位条件是我县水产业发展的比较优势。2009年，全县养殖水面10.5万亩，水产品总产量3.62万吨，实现水产经济总产值4.2亿元。但与省内水产业发达市、县相比仍存在较大差距，主要是总量小、单产低，龙头企业少、深加工能力弱，产业化水平低。实施水产跨越工程，加速我县水产业发展，对于增加农民收入、丰富市场供应、加快社会主义新农村建设具有十分重要的意义。

二、总体思路和发展目标

（一）总体思路。以科学发展观为统领，以农民增收为核心，坚持“优质、高效、生态、环保、安全”的原则，立足资源优势，依靠科技进步，促进结构调整，突出发展特色养殖、都市休闲渔业，重点抓好水产品加工、流通服务业发展，强化水产品质量安全监管，着力提高渔业综合生产能力和水产品市场竞争能力，全面提升水产业的整体水平和生态、经济、社会效益，促进我县水产业持续、协调、全面、健康发展。

（二）发展目标。力争全县水产业发展主要经济指标三年上台阶，十年翻一番，在水产大县建设、产业化经营、市场开拓、苗种产业发展和资源养护等方面实现跨越式发展。

近期目标：到2012年，全县水产养殖面积12万亩，其中龙虾养殖面积4.5万亩，黄鳝养殖3万箱；水产品总产量4.6万吨，年递增10%。水产品产量中名特优水产品产量占45%以上；水产经济总产值7亿元，年递增18%；水产品加工、流通业产值占水产经济总量的35%以上；农民人均水产纯收入年增长10%。

远期目标：到2020年，全县水产养殖面积13万亩，特色养殖9万亩，其中龙虾养殖面积7万亩，黄鳝养殖6万箱；水产品总产量6万吨，水产品产量中名特优水产品产量占60%以上，水产经济总产值14亿元以上。水产品加工、流通业产值占水产经济总量的50%以上；农民人均水产纯收入增收占同期农民增收的10%左右。

三、实施水产跨越工程的重点任务

（一）加快水产大县建设，推进“一带四区”产业布局。积极争取国家、省、市财政渔业扶持资金，认真落实《市促进现代农业发展若干政策》，大力推进水产大县建设，构建“一带四区”的产业布局。即：围绕资源优势，推进沿巢湖、派河、丰乐河水产养殖产业带建设；围绕丰乐河百里水产标准化养殖基地建设，推广生态修复、无公害养殖技术，实现基地规模化、生产标准化，打造沿巢湖、丰乐河、派河商品鱼养殖区；围绕柿树岗乡廖渡网箱黄鳝养殖，三河、丰乐镇甲鱼、鳜鱼、河蟹养殖，山南、花岗、严店等乡镇龙虾、泥鳅养殖，着力打造地域优势明显、技术力量雄厚、产业经济发达的特色水产品养殖区；依托三河渔港建设，围绕三河木兰村，积极培育和引进一批部级、省市级农业产业化深加工龙头企业，形成水产品加工产业群区；充分利用小庙、高刘、铭传、紫蓬等乡镇的区位、资源优势，通过对渔场鱼塘的改造，建设成公园式基地、园林式庭院、生态式乡村，打造集饲养、垂钓、旅游、观光、度假娱乐为一体的都市休闲渔业区。通过“一带四区”建设，推进水产业结构调整，转变发展方式，促进产业集聚，全面提高水产综合生产能力。

（二）加快专业合作组织建设，壮大产业化龙头企业。以县廖渡黄鳝养殖合作社、县渔业协会为示范，引导农民发展多种形式的水产合作经济组织，充分发挥其组织、服务、协调功能，鼓励合作组织开展“无公害”、“有机”、“绿色”和著名商标认证工作，形成“一乡一品”、“一品一社”的发展格局。突出以水产品加工、大水面综合开发和水产品批发市场为重点的龙头企业建设，突破淡水低质鱼加工瓶颈，大力发展黄鳝、龙虾、鳜鱼、泥鳅、河蟹等特色水产品的精深加工，重点扶持县丰力、鸿运等水产品加工企业发展。加快发展水库、河道四大家鱼等优质大宗水产品保鲜加工和水产保健品、休闲食品、生化制品的研发。围绕区域布局，积极推进水产企业扩大规模，提升档次，大幅度提高现有水产品加工能力。力争到2012年，培育1个省级农业产业化龙头企业，水产合作经济组织覆盖水产养殖户85%以上；到2020年，引进培育部级农业产业化龙头企业1家、省级3—5家，年加工水产品能力5万吨，实现产值11亿元。

（三）加强品牌渔业建设，开辟水产品外销新局面。认真落实国家支持龙头企业发展的各项政策，积极扶持各类水产龙头企业上规模、上水平，形成一批渔业龙头企业集群，创立一批在市场上叫得响、占有率高的名牌产品，加快品牌渔业建设。在开拓水产品市场上，按照“人无我有，人有我优，人优我名”的原则，积极培育水产品特色优势品牌。努力找准市场定位，立足扩大省内市场，瞄准“长三角”市场，积极参加省及市名特优产品展示展销活动，吸引销区批发商、流通加工企业来我县建立生产基地、加工出口基地和流通配送中心。下大力气发展水产品加工业，积极培育扶持加工企业做大规模，创建品牌；加大招商引资力度，真正将资源优势转化为产业优势，依托大企业、大品牌促进水产加工业的快速发展。结合区域优势，培育重点企业，促进特色优势水产品加工出口做大做强。积极争取国家、省、市财政支持，兴建巢湖三河渔港，打造集渔业安全、水产品交易、渔业文化于一体的现代化综合性渔港。突出水产品冷链、保鲜运销基础设施建设，围绕周谷堆等水产品批发交易市场，逐步在三河、柿树岗等乡镇形成以产销地市场为补充的开放、高效、有序的水产品市场流通体系。到2020年，力争全县水产品年出口额占农产品出口总额的35%以上。

（四）大力发展苗种生产，全面提升健康养殖水平。重点发展龙虾、鳜鱼等优势品种的苗种繁育，集中扶持建设一批苗种繁育基地，全面提升水产苗种综合生产能力。到2012年，全县水产苗种年生产、供应能力达到15亿尾以上，良种覆盖率达到85%以上。到2020年，建成1个省级以上年产鱼苗4亿尾的良种场或骨干苗种企业，全面形成水产良种研发、生产、示范、推广和保护服务体系，使全县水产苗种年生产、供应能力达20亿尾以上，良种覆盖率达到90%以上，黄鳝、龙虾、鳜鱼、泥鳅、河蟹等优势产业辐射周边市、县。大力推广水库生态网箱养殖、池塘网箱养殖和稻虾连作等健康养殖技术，不断提高土地、水面的产出效益，促进农民增收。到2012年改造、建设高标准池塘4万亩，建成3个省级以上规模标准化生态健康养殖示范场（区）；到2020年，全县完成高标准池塘环境修复改造7万亩，建设8个省级以上标准化生态健康养殖示范场（区）。进一步加强水产苗种管理，打击制售假冒伪劣种苗行为，加强苗种质量监管，依法保护农民利益，提高水产种业竞争力。

（五）加强水生生物资源养护，促进水产可持续发展。认真落实国务院《水生生物资源养护行动纲要》和省政府《关于印发省实施中国水生生物资源养护行动纲要方案的通知》（皖政〔2006〕46号）要求，对全县部分中小型水库实施禁渔期、禁渔区管理制度，严格控制养殖容量和捕捞强度。认真做好水产良种场开展良种亲本更新，水库、河道、渔场渔塘生态环境修复工作。充分调动全社会支持、参与的积极性，组织开展形式多样的增殖放流活动。到2020年，全县建成省级以上水生生物和水产种质资源保护区1个，年增殖放流水面1.5万亩，放流重要水产资源品种苗种2亿尾。

四、加强组织领导，落实保障措施

（一）强化组织实施。各乡镇、园区和县政府有关部门、有关单位要加强对水产跨越工程的组织领导，把推进现代水产业跨越式发展作为农业、农村工作的重要内容，进一步明确目标任务、工作重点和具体政策措施，加大扶持力度，建立考核机制，推动全县水产业快速、高效、健康发展。

（二）增加资金投入。积极争取国家、省、市政策和资金支持，多渠道增加投入，加大对水产良种企业扶持力度，加强优质安全水产品生产示范基地建设，提高水产业综合生产能力和水产品竞争力。加大招商引资力度，优化资源配置，全方位引进资金、技术、人才。积极引导社会资金投入水产生产经营活动，在优势区域形成全民兴渔创业的新局面。建立激励机制，县政府设立专项资金，促进水产业发展。对达到一定规模、发展名特优品种、带动辐射能力强大、有突出贡献的水产养殖企业（合作社或个人）、水产品加工企业等，采取一事一议的方式给予奖补；对实施水产跨越工程成效突出的乡镇予以奖励。

（三）实施科技兴渔。牢固树立“科技兴渔”的观念，加大科技推广投入，促进水产良种场体系建设和水产业科技示范园区建设，研究、试验、示范科学养殖模式。加强水产技术推广体系建设，充实和加强县水产技术推广站建设，大力培训农民水产技术员，普及水产科技知识。通过品种改良、新品种引进和水产业先进实用技术推广普及，推广生态水产业健康养殖，提高群众科学养鱼水平，提高水产业的科技含量和生产效益，把水产业发展真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。

（四）推进机制创新。鼓励各类生产经营主体积极开发宜渔资源，提高水域资源利用效率；探索建立国有水面市场化运作机制，开展养殖水域资源评估、公开招投标以及大水面承包适宜年限等研究；支持承包经营者将其水面使用权在依法自愿的前提下合理有序流转，促进水面规模化经营。积极推进产学研联合开发、技术创新机制建设。

（五）强化安全生产。建立健全渔政管理、渔业船舶检验机构，全面落实水产业安全生产责任制。强化水产业生产安全检查和渔业船舶安全监管，抓好渔船事故隐患排查和整改，严把渔船及从业人员准入关，确保水产业安全生产。建立、完善水产业生产安全监管和应急救援体系，切实提高水产业防灾减灾能力。

（六）加强质量管理。建立健全水产生态安全和水产品质量安全的监管执法与服务体系。全面实施水域滩涂养殖证、水产苗种生产许可证、捕捞许可证等制度，严厉打击各种违法违规养殖捕捞行为，强化水生生物疫病检验监测和投入品监管，逐步建立水产品质量可追溯体系。组织开展形式多样的水产品质量安全宣传教育活动，引导水产养殖者增强守法和安全生产意识，不断提高全县水产品质量安全水平。