“零库存”与进境木质包装检疫监管

在经济全球化的大背景下，现代物流业的飞速发展给企业采购全球化、生产全球化和市场全球化的全球供应链带来深刻影响，促使企业在采购、生产、配送、分销、服务等各个领域的管理方法、管理思想上进行更新与变革，针对供应链各节点企业必不可少的库存提出了“零库存”理论。

供应链“零库存”理论是指供应链上需求方企业的零库存，这种“零库存”式库存形式的存在是因为供应方在满足需求方要求时能做到：

（1）何时需要何时供给，不早也不迟；

（2）要多少就供多少，不多也不少；

（3）要什么产品就供什么产品，正是所需。

“零库存”实质是：需求方的库存是在不断地补充中构成的，对需求方而言，库存数量非常趋近于零，却不一定等于零。它是由供应商依据需求方实际销售及安全库存的要求，替用户（即需求方）下订单或补货，而实际销售的需求则是供应商依据由用户提供的每日库存与销售资料并以统计方式预测而来的。“零库存”的结果是大幅改进供应商面对市场的响应时间，能较早地把握市场准确的销售情报，从而降低供应商与需求方用以应对市场变化的不必要库存，同时可提早引进与生产市场所需的商品，降低缺货率。这样，就出现了所谓的第三方物流的一种服务形式。第三方物流（third partylogistics）是指生产经营企业为集中精力搞好主业，把原来属于自己处理的物流活动，以合同方式委托给专业物流服务企业，同时通过信息系统与物流服务企业保持密切联系，以达到对物流全程的管理和控制的一种物流运作与管理方式，亦称为合同制物流（Contractlogistics）。

第三方物流给企业（顾客）带来了众多益处，主要表现在：

（l）集中主业。企业能够实现资源优化配置．将有限的人力、财力集中于核心业务，开发出新产品参与竞争。

（2）节省费用，减少资本积压。专业的第三方物流提供者利用规模生产的专业优势和成本优势，使企业能从分离费用结构中获益。

（3）减少库存。第三方物流提供者借助精心策划的物流计划和适时运送手段，最大限度地减少库存，实现成本优势。

（4）提升企业形象。第三方物流提供者通过全球信息网络使供应链管理完全透明化，减少物流的复杂性，缩短了交货期，提供高效率低成本的物流方案，为企业在竞争中取胜创造有利条件。

（5）有效提高企业经营效率。第三方物流企业建立企业间、跨行业的物流网络，将原材料供应、产品生产，销售等物流活动有机结合起来，提高货主企业的物流水平和经营效率。

苏州工业园区的企业以IT和IC产业为主，生产中需要大量进口原料、料件等，大量使用木质包装，由于国际竞争和企业发展的需要，相当多的企业采用“零库存”的物流模式，对时间要求比较严格。为防止松材线虫以及天牛科、小蠹科和长蠹科等有害生物随进境货物木质包装传入我国，保护我国林业、生态环境及旅游资源，我国相继对来自美国、日本、韩国、欧盟等国家和地区的货物木质包装采取了严格的检疫措施；我国于2004年采用了ISPM15国际规则，对木质包装提出了新的更严格的要求，这在一定程度上影响了货物的放行效率。而且，由于企业采用“零库存”的物流模式，货物进口后并不直接进入企业的仓库，而是储存于第三方物流企业的仓库，然后根据生产的需要随用随发货，因此对进境木质包装的检疫监管工作就变得日益复杂，不能象传统要求那样在企业的仓库内实施检疫监管。尤其是对那些在现场查验当中发现有害生物、有害生物危害状需要采样进行实验室检测和需要作检疫除害处理的木质包装的检疫监管，矛盾显得尤其突出。根据“大通关”需求和总局“提速、减负、增效、严密监管”的总体要求，采用新的技术手段改进进境木质包装检疫监管模式成为必然。

目前，检验检疫系统正在着力建设“视频监控”系统，通过该系统可以实现对入境货物24小时的监控和放行。“视频监控”系统利用宽带网络，将各入境货物检验检疫查验、监管点、直通企业储存场地进行联网监控，实现统一监控、统一存储、统一管理、资源共享，为检验检疫管理决策者提供一种全新、直观、扩大视觉和听觉范围的管理工具，提高检验检疫工作效率和监管水平。该系统具有监控灵活、监管面广、兼容性好、运行成本低的特点。

现行的管理规定中，物流企业并不作为“直通企业+视频监控”业务模式的覆盖范围，但是，“零库存”模式下第三方物流企业实际上成为进口企业的“仓库”，进口企业需要使用原材料时才从“仓库”发货，因此对第三方物流企业仓库实施监控的必要性大大增加。在这种情况下，可以考虑将第三方物流企业仓库视为进口企业的“仓库”而加以监控。

建议的具体做法为：

在第三方物流企业仓库架设视频监控终端设备（含音/视频采集设备、网络线路等），将其仓库纳入“视频监控”系统中实现统一、实时监控。要求企业物流部门提前将入境货物信息（证书、提单和木质包装使用情况等）传输到检验检疫部门。检验检疫人员审查相关单证，及时了解进境货物木质包装种类、来源和数量信息。除集装箱卫生检疫消毒和必须接受查验的货物外，入境货物完成报检手续后直接放行至检验检疫部门指定的企业卸货平台，检验检疫人员通过视频信号和音频信号对货物进行实时监控，对可疑木质包装实施视频查验，并要求每一批木质包装定点存放，专人管理。检验检疫人员定期对木质包装实施集中查验并核销放行。对非直接视频监控时段内进库货物，从指定的安装有监控设备的作业平台和通道入库，入库货物按照不同企业单独的作业区域单独存放，存放区域安装视频监控设备，纳入有效的监控范围内，检验检疫人员通过录象回放功能实施视频查验。同时要求企业相关协管人员在收货时按照检验检疫的要求，对木质包装进行初步的检查，符合要求的按正常手续入库；不符合要求的单独存放于指定区域，并及时报告检验检疫部门。由检验检疫人员根据需要实施现场查验后再作相应处理。

第三方物流企业应该：

（1）指定的卸货平台作为“检疫监测点”，由检疫人员通过视频和音频对正在卸货的货物进行实时的检疫监管。

（2）根据所的企业划定检验检疫专用监管区域，该区域存放指定企业的进境货物，以及必要时更换下来的木质包装。仓库内依次划分为“待检疫区”，“已采样待结果区”和“检出疫情待处理区”。检疫监测点和检疫监管库未经检疫部门同意不得随意变动，且区域内不得堆放与检疫无关的货物。

（3）设立进境木质包装检疫协管员：为了保证实时监管指令及后续木质包装监管工作有序进行，要求企业设立专职/兼职协管员（人员须经检验检疫培训合格且不得随意变动，如有人员变动则必须经检验检疫部门同意并备案），协助检验检疫部门实施木质包装检疫工作。

通过将第三方物流企业仓库纳入“直通检疫+视频监控”模式管理，可以有效地提高检疫监管覆盖率、提高物流通关效率、加强对进境木质包装的有效监管，真正实现“提速、减负、增效、严密监管”的大通关要求。

参考文献

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