试分析土地利用总体规划环境影响评价

[摘 要]随着国家的深入发展，土地能否合理利用取决于土地使用规划。为此，对环境和土地进行合理科学的评价规划，将对国家土地正确使用起到重要的促进性作用。本文通过环境影响评价在土地规划中的必要性和重要意义的探讨，分析土地规划中具体的环境影响评价内容，进而总结出行之有效的土地利用总体规划环境影响评价策略。

[关键词] 总体规划 环境影响评价 实施策略

中图分类号：U416.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）08-0366-01

随着我国社会经济的进步发展，人们必须立足于合理利用土地的基础上展开生活生产，而且其在社会发展过程中需求量日益剧增。鉴于土地需求量的增加，土地规划不合理致使生态环境受到破坏的现象时有发生。土地利用总体规划是国家的一种发展战略规划，它以区域内整体土地资源为规划对象，通过对土地使用供需比的有效协调，以促进可利用土地规划更加科学合理，进而提高土地使用的生态效益、社会效益和经济效益。

一、土地利用总体规划环境影响评价的必要性和作用

（一）环境影响评价在土地利用总体规划中的必要性

虽然，近几年我国经济发展速度较快，但不能忽视环境影响，比如酸雨、水土流失以及沙漠化等问题，严重影响到人们日常生产生活，而且随着城市化进程的加快，土地利用总体规划若是未能考虑对环境的影响，将会产生严重后果，故而土地利用总体规划期间，相关人员必须重视环境评价，并采取科学手段对其进行评估。比如，土地规划过程中先有效组织土地资源和用途，以免土地原有状态被打破，给环境造成较大的不良影响。所以，土地规划要以科学全面的依据理性地进行分析，才能协调土地规划和环境之间的发展。

（二）环境受土地利用总体规划的深远影响

环境变化过程中土地利用规划具有相应的累积效应，这种影响虽然短期难以发现，但其造成的后果无法逆转，如果不能在土地资源开发利用中考虑环境因素，有可能会造成严重的自然灾害，而且一旦自然环境遭到破坏，势必影响到当地生物的多样性，故而在开发利用土地资源时，对当地环境影响充分考虑，是避免环境对人类生活造成不良影响的主要途径。

（三）环境问题与土地规划的相关性

近年来，我国越来越重视土地规划给生态环境造成的影响，并且就这一方面人力物力的投入巨大，也取得了阶段性的发展，然而我国现阶段仍然存在较为突出的环境问题，而我国环境问题目前主要表现方面包括：较为严重的土地沙漠化和干旱，较为恶劣的生态环境，不断减少的耕地面积，较为严重的水土流失现象，诸如此类问题都在威胁着正常的生产生活。

二、环境影响评价在土地利用总体规划中的具体内容

土地利用总体规划是生态问题产生的主要因素之一，土地利用总体规划中对于环境影响的评价，是针对总体规划进行环境影响分析，以此实现政府土地规划决策的科学化。而在土地利用中分析评价各种生态系统或环境影响有可能产生的影响就是其具体内容，主要包括以下四个方面：

（一）植被方面影响的体现

土地利用会导致地表植被覆盖率日渐降低，植被空间格局以及数量结构的变化，促使生态系统不断发生改变。如果不能合理开发利用土地资源，将会造成土地沙漠化、土地功能退化，使得林地植被和耕地面积不断减少。因此环境影响评价过程中需要针对植被进行针对性评价。

（二）土壤方面影响的体现

如果土地利用规划缺乏合理性，将会对土壤产生严重影响，例如造成砂土退化、土质污染等现象。特别是随着城市化进程的加快，以及人们对基础设施建设需求量的增加，都将造成土地面积急剧减少，导致通过不同方式进入并积淀于土壤中的各类污染物或有机物的增加，破坏土壤生物群体，甚至破坏土地生态平衡等。因此环境影响评价过程中应分析土地利用对土壤质量的影响。

（三）自然灾害影响的体现

纵观自然灾害的发生不难发现，人类活动和自然条件的共同作用是主要原因。土地利用总体规划的不合理也影响着自然灾害的发生。例如，非农建设用地扩展到水滨湿地，破坏或造成洪水调蓄能力降低，促使区域洪涝灾害不断增大其损失和程度。因此环境影响评价过程中需在分析土地利用对自然灾害的影响。

（四）水文环境受到的影响

土地利用与水环境之间存在紧密的关系，土地利用总体规划将影响到水环境质量以及水资源区域的分配，包括水利工程施设、水电水量等。例如，农业方面调整土地利用结构后，有可能导致灌溉用水资源供不应求问题产生，即未能合理开发利用水资源，造成水资源严重匮乏。因此在环境影响评价过程中需要充分考虑对水文环境的影响。

三、环境影响评价在土地利用总体规划的实施方法

（一）实施评价的思路

土地利用总体规划对环境的影响，主要是评价土地利用功能或结构在时空间变化过程中，给生态环境造成的影响，尤其是重点评价预测生态景观及系统安全和服务功能的影响，包括评价预测城市生态建设用地的影响，并制定科学替代或改进的方案措施。土地利用总体规划紧密联系着国民经济社会的发展，故而，加强对其的评价预测将尤为重要。

（二）实施评价的方法

我国现目前尚无土地利用总体规划具体的环境影响评价方法和程序可依据的实际理论体系。据相关调查资料显示，我国土地利用总体规划环境影响评价现行的常用方法主要为指标法。所谓指标法就是指以土地经济行为对环境影响程度为依据，综合性评价土地利用总体规划的对应目标。针对环境影响评价而言，要注意两个方面，一方面，规划指标值是否能反映合理环境，另一方面，对适应土地利用根据生态系统的考虑。

通常土地利用总体规划有两个目标，即总体和具体的目标。分别分析土地利用规划的总体目标和具体目标方案，以保证目标之间不会产生矛盾，并制定行之有效的解决方案至关重要。环境影响评价主要是分析已确定可利用土地对环境的影响，再将明确的环境目标作为依据，通过相关环境标准的查阅参考，然后对相应规划目标造成的环境影响进行评价，并将其编制为评价环境的指标表。最后，将环境影响评价结果作为依据，不断完善优选可行性高且不影响环境的土地利用总体规划方案。

（三）提高公众参与度

土地利用总体规划环境影响评价需要公众的积极参与，更需要多个相关学科间相互配合。环境影响评价在土地利用总体规划中要确保合理性、科学性，必须结合多学科的知识、力法和人才。鉴于社会主义市场经济发展的实际需求，土地利用总体规划过程中要求土地使用主体的积极参与，因此，提高公众参与意识和热情十分有必要。

结束语

要对土地利用给环境造成的影响进行科学评价，首先要认识到其必要性和作用，并认真分析它的具体内容，然后采取合理科学的方法进行评价，即针对土地利用的空间布局及结构变化分析判断环境影响，不仅是环境影响评价在土地利用总体规划中的独特体现，更是评价的重点所在。

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