南昌市群众体育管理体制及其改革研究

【摘要】二、江西省南昌市现行群众体育管理体制 国家体育总局群体司是群众体育政府管理最高职能部门，具有研究、拟订群众体育工作的发展规划和政策法规职责，推行全民健身计划，监督国家体...

中图分类号：G812 文献标识：A 文章编号：1009-9328（2013）12-000-02

摘 要 合理设计群众体育的组织机构，处理好各管理部门之间的关系，是群众体育能否良性运转和健康发展的重要因素。文章通过对南昌市现行的群众体育管理体制进行调查分析，提出群众体育管理体制改革的重点是转变政府职能、鼓励社会参与、建立良性运行机制，并对南昌市未来群众体育管理体制发展方向进行了展望。

关键词 群众体育 管理 体制 改革

一、前言

群众体育管理体制是群众体育管理的机构设置、权限划分、运行机制等方面的体系和制度的总称，是实现群众体育总目标的组织保证，是在国家政治、经济体制的大环境规范下而产生和发展的。它直接受国家政治、经济体制的约束，同时又根据它自身的特殊性而有所侧重和改变。江西省南昌市地处我国中部，经济相对落后和地理环境条件较差，群众体育发展缓慢。加之在高度集中的计划经济体制下形成的基层群众体育管理体制没有得到改观，基层群众体育主要由政府组织实施，社会化程度不高。这种体制显然已经不能适应市场经济条件下群众体育发展的要求，很难满足人民群众日益增长的体育和文化需要。对江西省南昌市基层群众体育管理现状进行研究，探索在新的经济条件下中部地区群众体育管理的新路子和新模式，为推进我国体育体制改革提供理论上的指导。

二、江西省南昌市现行群众体育管理体制

国家体育总局群体司是群众体育政府管理最高职能部门，具有研究、拟订群众体育工作的发展规划和政策法规职责，推行全民健身计划，监督国家体育锻炼标准实施，开展国民体质检测；指导和推动学校体育、农村体育、城市体育以及社会体育发展的职能。江西省各级体育行政部门受国家体育总局在业务上的指导，同时受江西省各级人民政府在人事、财务等方面的行政领导。近年来，随着江西省体育事业的快速发展，在江西省政府机构改革中，一些县（市）体委已与教育和卫生部门合并，但仍然设置专人负责体育工作。如南昌市体育行政机构中都设置了主管群众体育的专门机构，并配备了一定的专、兼职群众体育干部。在政府其他部门中，南昌市政府有些部门（如卫生部、民政部等）还设有体育管理部门负责本系统的体育工作，它们属于政府非专门管理系统。

另外，在政府管理体系之外，还有社会性的群众体育管理体系，他们是由体育社会组织与其他社会组织组成。南昌市现有群众体育社会组织主要由南昌市的各种人群体育协会、南昌市行业体育协会、南昌市的各单项运动协会和公益性组织和经营性组织五类。

南昌市的人群体育协会是为了满足不同人口群体开展社会体育活动的需要而设立的体育社会组织，如南昌市老年人体育协会、南昌市农民体育协会等。某些社会组织虽然不是专门的体育组织，但它们下设体育部门，如工会、共青团、妇联等都设有体育机构，负责组织职工、青年和妇女的体育活动，这些社会组织归为其他社会组织类。

南昌市行业体育协会是由南昌市行业体育工作的主管部门，也是中华全国体育总局的团体成员。

南昌市单项运动协会是为促进某一项目的发展而设立的社会团体。作为中华全国体育总会的团体成员，南昌市单项运动协会具有宣传和推动本项目群众体育的发展，促进体育社会化，举办各种体育比赛和体育活动的职责。

南昌市公益性群众体育基层组织是由具有共同体育兴趣和体育目的的人们自愿组织起来的松散的区域性体育组织，是社区体育的重要组织形式。

近年来，南昌市的各种经营性体育组织不断涌现，成为体育社会化、产业化有效的实现形式，为广大人民群众参与体育活动提供了方便。

三、南昌市群众体育发展现状调查

调查显示，南昌市各群众体育开展活动主要是利用辖区内大学城或附近中小学的体育场地设施，其次是广场、公园、辖区内企事业单位体育场地设施以及其他公共体育场地设施。这样的基础设施分布较为零散，群众体育活动的开展也是零零散散。与此同时，现有的体育设施由于受到管理体制和人们健身观念原因，利用率明显低于经济发达地区。但是单从群众体育场地的绝对数量和面积来看，场地设施的数量和质量远远不能满足附近居民日常健身需求。调查显示，居民日常健身受到长时间的影响，主要是相关设施的管理和维护费用较高，得不到政府足够的资金保障，这是制约建设和开放体育场地的主要因素。

南昌市群众体育运行机制不健全，筹资渠道不稳定，这是南昌市群众体育发展受限的最主要的困难。经过比较分析，目前，南昌市群众体育经费主要靠政府机构和体育机构及辖区单位出资，拨款数额明显低于经济发达地区。群众自己出资和组织活动收入的比率也明显低于经济发达地区，所以，在开展群众体育的资金来源上，南昌市所辖的单位出资的比率远远高于发达地区，社会赞助的比例也略高于经济发达地区，但是绝对数量存在很大的差距。这说明目前南昌市群众体育发展的资金来源渠道比较简单，主要依赖国家和地方政府的财政拨款，不利于南昌市群众体育活动的开展。

四、南昌市群众体育管理体制改革的主要措施

（一）突出社会体育组织作用，弱化政府体育管理部门“经办”职能

南昌市体育行政部门从“办体育”向“管体育”转变，发挥领导、协调和服务的作用，弱化了微观管理职能，并逐步开始走向宏观管理，并突出社会体育组织作用，实质上就是要使处于从政府机构管理的体育行政部门让权于社会体育组织，使自己处于半官方的体育组织状态。

（二）加强群众体育社会化管理

南昌市更应该突出的是实现群众体育社会化管理，设立社会体育指导员等级培训与规划制度，进一步调动社会各方面支持体育、参与体育；积极倡导健身娱乐体育，鼓励社会体育消费，在政策上对体育娱乐给予扶持并逐步将福利型群众体育改造成消费型体育。

（三）培育体育市场，转变成公益性与经营性体育消费兼而有之

要让更多的群众参与到体育健身活动中，需要培育更多的体育市场。体育健身娱乐市场重点是积极兴建适合并方便群众活动的小型多样的体育场地与发挥现有体育场馆作用，采用公益性与经营性体育消费兼而有之的方式方法以吸引群众的体育消费。

五、南昌市群众体育管理体制改革的发展方向

（一）群众体育人本化管理

在南昌市群众体育管理体制中，特别是南昌市政府在对非赢利的群众体育组织管理上还没有充分贯彻“人本化”的管理理念，没有深入了解老百姓究竟喜欢什么，没有针对社区体育、乡镇体育和农村体育的不同特点实施不同的管理方式，而只是凭主观想象或把片面的考察就当作整体现象来对待，体制建立上难免片面和不切实际。随着社会法制化、民主化的不断加强，“以人为本”的管理理念将必然体现在群众体育的管理体制上面。

（二）群众体育现代化管理

南昌市体育的现代化不仅包括南昌市现代体育运动，也包括南昌市体育产业化、体育的高科技及体育管理的现代化。南昌市体育管理体制的现代化是体育现代化的重要内容：首先，南昌市群众体育管理体制的现代化要求根据现代社会的特点和规律制定出促进群众体育发展的制度和规范，最终带动南昌市体育事业向前发展。其次，探索和建立南昌市现代化的群众管理体制，就是摒弃南昌市政府独家办体育的体制，真正建立政府、社会甚至企业共同办体育的格局。

（三）群众体育系统化管理

随着南昌市全能政府向有限政府的转变，未来南昌市的群众体育组织系统也将发生深刻的变化。南昌市政府将对非经营性群众体育组织给予大力的政策扶持，对于南昌市经营型的体育组织的发展及壮大，南昌市政府只是起到宏观调控和政策性把握的作用，这就打破了原来南昌市政府包办一切的局面。

（四）群众体育法制化管理

在南昌市群众体育管理体制的建立和实施中，尤其注意应该树立“以法治体”的观念，使一切事情在操作上都有章可循、有法可依。要做到这一点，就需要加强法律知识的学习，提高南昌市体育队伍的法律素质。要增强南昌市体育干部的法制观念和贯彻执行体育法的自觉性，提高依法行政、以法治体的水平；广泛开展体育法的宣传，创造良好的体育法制环境；加快配套立法，建立健全南昌市体育法规体系；推进南昌市体育管理体制和运行机制改革的法规；落实南昌市“全民健身计划”，保障公民体育权利。

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