工程造价合理控制的三环节

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A

随着国家市场经济的迅猛发展，当前建筑市场上施工企业鱼龙混杂，竞争日趋激烈，建设单位面临着工程建设全过程的造价控制管理命题。

一、工程建设造价控制管理工作存在的主要问题

当前，工程建设项目造价控制管理工作一般由建设单位做出方案预算，报工程造价部门审核后，再报财务部门的工程项目投资评审机构审查；较大规模的项目还要报审计部门审计后才能组织实施；重大项目大单位还要组织专项审核后实施。竣工结算同样按照上面的程序办理结算手续。这些看似严谨的造价控制流程，在实际工作中还存在一些问题：

一是认识上的误区限制了工程造价控制管理工作的开展。造价控制管理是一项贯穿于建设全过程的工作。但许多人都认为这是造价办公室和财务及审计部门的事，只要由这些职能部门审核就可以了。由于造价机构人员一般不参与论证决策和方案设计，对其过程几乎一无所知，以致造价控制就只限于对预(结)算的审核。虽然近年来提出了全过程造价管理的概念和要求，但由于工作流程和部门间的协调困难，加上各级工程造价办公室人员力量不足、专业水平的限制，因此都没有真正实现。

二是计划的盲目性导致工程造价控制管理工作难以实现。目前有一个很特殊的现象，就是在下达工程建设任务或本级首长对项目的决策时，仅规定给你这么多钱，必须要按某标准完成建设任务，而不是根据这个项目的目标要求来论证需求，正如同：“既要马儿跑的快，又要马儿少吃草。”有的工程计划下达到单位后，根本无法实现，其原因是同样规模的项目在不同的地域其工程造价是不一样的，如果按照统一的标准下达任务，有的单位就完不成，若要完成任务量，就要超出批复经费的总盘子，例如，有的单位领导指示业务部门，给你几十万元，把单位的招待所按照星级标准进行装修，而实际上装修费用只满足了一半，还不包括附属配套项目在内，因此，工程造价控制管理工作根本无法实施。

三是弱化的招标增加了工程造价控制管理工作的难度。目前，有些施工招标流于形式，没有真正达到选择优秀施工队伍、降低工程造价的目标。从建筑队伍来看，有的是“大牌子小队伍”的农民工队伍；有的公司没有固定办公地点，有的连技术负责人都没有，由老板身兼技术员、资料员、材料采购员等数职，有的甚至连图纸都读不明白，更不用说提出合理化的建议了；还有的抱着低价中标、高价补偿等想法来参加施工。这些都给工程造价控制管理工作带来很大的难度。

二、工程建设造价控制管理工作的思考

（一）前提环节的工程造价控制管理。工程建设项目的投资决策和设计阶段是控制管理造价的前提环节。投资决策的正确与否直接关系到工程造价的高低，是工程造价控制的基础，因此，首先要对项目的可行性进行充分论证。解决项目立项上的“必要性”，技术上的“可行性”，经济上的“合理性”。其次，要做好项目的投资估算。估算指标力求准确，工程内容齐全。投资估算是该项目的投资总和，是各分项造价控制管理的上限，只有确保估算质量，才能为后续的造价控制提供基础依据。工程建设项目的设计方案是进行工程投资控制的前提。一个项目设计完成后，项目的结构形式、平面布局、建设规模和标准、总投资额就基本确定了，后面的造价控制都是围绕这个设计来进行的，有资料显示，设计阶段对工程造价的影响度约为75％一95％。项目设计要切实贯彻限额设计要求，确保初步设计概算不超估算，施工图预算不超概算，竣工结算不超预算。为做好限额设计，一要改变设计取费基数。目前，多数设计费按照概(预)算的百分比取，造价越高，设计费越高，对限额设计形成阻力。如果采取按照建筑规模或一次性包干的方法支付设计费，就有利于限额设计。二要落实图纸审查制度。对不符合限额要求的设计不予审查过关，必须优化到不再突破限额后方可交付实施。三要完善设计奖惩激励机制。对优秀的限额设计方案按比例进行奖励；对突破限额设计的，要按比例扣减设计费。这样可督促设计人员为工程项目的造价控制把好第一道关。

（二）重点环节的工程造价控制管理。工程实施阶段是控制管理造价的重点环节。虽然在这个阶段工程量已基本确定，从计划上对增减投资的可能性已经很小，但工程投资却主要发生在这一阶段，稍不注意，浪费投资的可能性很大，追加工程投资主要发生在这一阶段，所以要努力把工程造价的控制管理工作做到位。一是加强施工过程中的全方位管理。严格按照设计文件和合同条款，进一步优化、细化、完善施工组织设计，认真核算工程量，慎重对待工程变更和签证，合理控制材料价格。施工组织设计与工程造价控制关系密切，互为补充。施工方案的先进与否，新材料、新工艺、新方法的运用，能够大大降低工程造价。二是强化监理单位的造价管理职能。充分发挥监理工程师的作用，从合同谈判、设备材料的价款控制到工程结算审核，切实协助建设单位控制工程造价。三是引入工程造价管理咨询机构。在部队工程造价办公室力量不足的情况下，引入这一机构参与造价管理工作，充分发挥其人员、专业优势，协助标底编制、结算审核，审核速度快，管理效果好。

（三）关键环节的工程造价控制管理。项目管理人员从工程建设项目的可行性论证决策到方案设计、从项目招标到施工、从项目管理到竣工验收全过程参与，对项目建设的各个环节情况最为熟悉，对决策意图、设计思路、材料选用理解较深，对工程建设的造价控制比较有把握，因此，项目管理人员是工程建设项目造价控制管理工作的关键环节。具体要求项目管理人员一要有较强的专业素质。工程建设涉及建筑、结构、地质、材料、水电安装和财务经济等各项专业，如果没有良好的专业素质，很难实施有效指导，更无从谈起工程造价的控制管理；二要有很强的责任心。实施一个工程项目，少则一年半载，多则三年五年，有的甚至更长，涉及的部门也多，需要上下左右协调，及时请示报告。有时为了赶工期，还要加班加点，因此，要求项目管理人员要具有很强的责任心，要有不怕吃苦的精神，才能实施有效的造价控制管理；三要全程主导管理。非特殊情况尽量不要更换项目管理人员，因为中途换人对前期的决策意图、设计思想不了解，需要重新进行梳理熟悉，这对工程造价控制管理非常不利。优秀的工程项目管理人员不但要具有很强的专业技能，还要有丰富的管理和沟通技能，甚至要具备一定的决策技能，这些人员要在全过程实施管理。