浅析云南德宏土司制度的演变

一、云南德宏土司制度的产生

1.元朝时期德宏的土司制度

元朝至元十三年（1276年），元朝廷升金齿安抚司为宣抚司，立金齿六路建立军民总管府，六路即麓川路（今瑞丽和陇川）、平缅路（今梁河南部及陇川北部）、镇西路（今盈江）、镇康路（今镇康县）、茫施路（今芒市坝）、柔远路（怒江坝），在六路之外并设南赕（今盈江北部），亦属金齿宣抚司，这是元朝为加强统治在德宏设置的第一个土司府。在六路一赕中，除镇康和柔远两路不属于今德宏的范围外，其他五路基本包括了现今德宏放州的区域。元统六年（1340年），麓川路的思可法坐大，建立了以瑞丽为中心的“勐卯果占壁”王国，直到元至正十五年（1355年），思可法战败后重新归附元朝，元朝廷重置平缅宣慰使司，恢复了土司制度。此后虽有动乱，但土司制度未受到严重破坏。然而土司制度在德宏地区初步形成。

2.明朝时期德宏的土司制度

明代洪武十五年（1382年）置平缅宣慰司，这是明代正式在德宏确立土司制度的时间。1383年，明朝廷钦授果占壁思伦为麓川宣慰使，管理整个果占壁地区，1384年又升为麓川平缅军民宣慰使。1399年，明王朝“析麓川地”，从果占壁领地中划出三个府、两个州和五个长官司，梁河划出南甸州，盈江划出为干崖长官司。正统六年（1441年）果占壁政权灭亡，乃先后建立南甸、干崖、陇川三个宣抚使司，芒市御夷长官司，户撒和腊撒两个长官司。不久又分出盏达、遮放副抚司，芒市升为安抚司。这适应了地主所有制以前的社会经济状况，任命土长为首领，官职，领有土地和臣民，从而服从明朝廷，以达到所谓“听我区地调”，“奔走唯命”的目的。至此，德宏土司制度完全形成。

二、云南德宏土司制度的完备

明代洪武十五年（1382年）置平缅宣慰使司，是明代正式在德宏确立土司制度的时间。从这之后，永乐元年（1403年）设干崖长官司、1438年设芒市长官司、1444年设南甸宣抚司和陇川宣抚司，后在万历年间又设置勐卯安抚司和遮放安抚司，明末崇祯时设盏达副宣抚司。至此，明代在德宏的土司制度就定型了。明代德宏土司制度的确立加强了明王朝在边疆地区的统治，为以后的封建王朝管理边疆民族地区奠定了基础。清沿明制，清乾隆二十六年（1770年），增设户撒、腊撒长官司，勐板在万历二十一年（1593年）才授予千夫长职，清光绪二十五年（1899年）正式授予土千总职。这压制了各个土司的势力，使土司更加驯服于中央王朝。至此德宏土司制度进入完备时期。

三、云南德宏土司制度的演变

1.明朝时期

明代在德宏地区也设有流官经历、都事、知事和吏目等，直接参与该地区的政治管理，其目的有二：一是拉拢德宏地区的土官，通过土官和土官协助下统治各民族地区；二是限制土官的权限，后来的“改土归流”做准备。果占壁政权的灭亡，德宏地区的土司制度被削弱，建立盏达、遮放副抚司，芒市安抚司和1699年的猛卯安抚司，这在一定程度上削弱了土官的权利，使德宏逐渐走进封建领主制。

2.清朝时期

清朝在德宏的改土归流受到原始社会制度的影响不是太明显，之后又设立了少许土司官：清乾隆三十六年（1770年），增设户撒、腊撒长官司；勐板在明万历二十一年（1593年）才授予千夫长职，清光绪二十五年（1899年）正式授予土千总职。而此十八世纪初，将南甸、干崖、陇川、盏达、户撒等司改隶腾越州；1771年永昌府同知移驻龙陵后，又将芒市、遮放改隶龙陵厅。中英划定滇缅边界后，1899年又建立了猛板土千总，归龙陵厅管辖。德宏在腾越州、龙陵厅的管辖下缓和了土司集团的权利纷争，巩固了清王朝在德宏的政权，使清王朝整个国家政治体系健康发展。

四、云南德宏土司制度对德宏的影响

1.有利于德宏边疆民族地区的社会稳定

自明代在德宏地区的土司制度以来，对稳定德宏边疆民族地区的统治起了一定的积极作用。而又因土司的世袭性造成了割据势力的事实存在，土司间为了争夺土地、承袭权而仇杀、内讧，于是中央政府进行了改土归流，把德宏原来的府、州、县由中央流官管理（腾越州、龙陵厅）或废除府、州、县中的土司，全部腾越州、龙陵厅由管理。抗日战争中，土司和的关系也得到改善，矛盾得以缓和，这有利于中央与地方、内地与边疆的联系，维系了德宏边疆民族地区对中央的依附。在此之中，不同民族的群众在战争中相互支持，并肩作战，建立了深厚的友谊，各族群众间的关系进一步密切。至此加强了德宏边疆民族地区的社会稳定。

2.有利于德宏边疆民族地区的经济发展

在元代，德宏地区的生产方式还处于奴隶制生产方式，而德宏各土司之间的战争目的主要是为了争夺人口和财物，当时的人口是奴隶社会的生产者，是条件性的生产力的决定因素。明代之后，德宏的生产方式逐渐转变为封建领主制的生产方式，土司成为当时土地所有者。到清朝，由于中央王朝加强对德宏地区的政治上的经营，客观上促进了德宏地区与内地在人口、商业贸易和文化上的交流，使之进一步地进行了生产方式的交流，内地的移民为德宏民族地区的生产方式和生产技术的改变，从而促进了当地经济的发展。