无锡市锡山区家河治理的回忆与思考

摘 要：本文从整治背景、制定方案措施到工程实施，深入浅出的回忆了2007-2009年此轮家河整治的全过程以及取得的成效，并对当前及今后一个时期的河湖长效管理（河长制）工作进行了思考与展望。

关键词：水利；河湖管理；实践思考

2007年农村河道疏浚整治（家河治理），是在太湖蓝藻爆发后，锡山区水环境形势最为严峻，大力开展环保优先“666”行动的背景下，由区委区政府全力组织实施的。所谓家河，就是在新的历史背景下，引入了现代的新的概念，以水生态改善为主题，切实改变村庄周围河道（塘）的环境面貌。从2007年3月开始的，到2009年9月基本结束，将锡山区尚未疏浚的3288条（个）大小河道（塘）全面疏浚整治一遍，清淤总量1160万方。

1 工程整治的基本做法

由于时间比较紧，筹备工作立即启动。笔者参与起草下发了《关于加快推进农村河道疏浚整治工作的实施意见》（锡发[2007]22号）的文件。该文件明确了此轮河道疏浚整治的指导思想、目标任务、总体要求、实施主体和保障措施等，确定了镇级河道每亩水面补贴1500元，村级河道河塘每亩水面补贴1000元的区财政以奖代补政策，为河道疏浚整治的顺利开展提供了强有力的资金保障。各板块也都按照各自实际情况制定了相应的政策文件。同时，还根据工作实际出台了河道疏浚整治工程标准、工程验收办法和河道保洁管理标准等配套政策文件。使这轮河道河塘疏浚整治从任务上报到验收交接的每一个环节都实行了精确化管理，增强了可操作性。

这轮家河整治总的给人的感觉是领导重视、实施快速。一方面，区、镇、村三级均建立了相应的农村河道疏浚整治工作领导小组和工作机构；水利、城管、建设、农林、财政等部门也都按照各自职能做好指导服务、检查督促及协调配合等工作；开发区、各镇和村按照河道级别具体组织实施辖区内的河道疏浚整治工程，形成了一个横向到边、纵向到底，面上事情有人抓、点上工作有人做、横向协调有人管的组织和责任体系；同时，还建立了领导和部门挂钩的责任制度，将区、镇两级的领导班子成员和所有机关部门分别挂钩到镇和村，落实到河和塘，帮助解决工程实施过程中的各种实际问题，包括为贫困村解决部分资金等。

为了更好的组织实施此轮家河整治，还专门出台了四项保障制度。（1）目标管理责任制度。将河道疏浚整治任务列入对各块面的重点工作考核体系之中，将任务完成情况与评先评优和奖金分配挂钩。（2）工作组蹲点制度。对全区八个块面派驻八个工作组进行督促检查、业务指导和协调服务，帮助解决在具体施工过程中遇到的各种问题和困难，要求工作组实行“三到场工作法”（施工前到场确认、施工中到场指导、施工后到场检验），确保各项措施落到实处。（3）最严格的验收制度。组织了由水利、城管、组织、财政、农办等部门人员组成的联合验收小组，按照“三清三整”和“河水净化、河面洁化、河岸绿化”的总体要求，通过看现场、实地丈量清淤土方堆场容积，核对河道河塘位置平面图等手段，对全区已竣工河道河塘进行验收，要求提供施工前、施工中、竣工后的三张同一角度的照片和施工合同、工程决算书等台帐资料，确保工程质量。（4）群众民意测验一票否决制度。在河道河塘周边群众中随机进行满意度测评，把群众满意不满意作为检验河道河塘疏浚整治工作是否合格的最主要评判标准。

2 整治成效

三年的集中整治终于成果，达到了预期效果，也涌现出了一大批像西新河一样的生态景观河道（塘）。不仅增强了河道功能、改善了生态环境，还美化了人民环境、凝聚了党心民心。笔者有的时候静下心来想想，我们所做的这些工作确实应了一句顺口溜：“三十年淤积几天除，二十载黑水今年清，感谢党和政府做实事，送来青山和绿水”。

3 对河湖长效管理的工作思考

锡山区已实施河长制管理多年，主要开展了以水生态综合整治为重点的河道综合整治工程，全面推行以“河长制”管理为抓手的工作机制，全区150条区、镇级河道水质综合污染指数由2009年的1.87下降到2014年的0.86，水质明显提升，群众对河道综合整治的满意不断提升。但是，随着国务院“水十条”的出台实施，锡山区的河道水生态治理工作依然任重道远，笔者认为，应该在以下几方面狠下功夫，确保整治成效。

（1）加快推进河道综合整治进程。纵深推进水环境综合整治，持续加大对重点河道的整治力度，基本完成区、镇、村三级河道综合整治工作。

（2）强化“河长”、“片长”责任意识。督促各级河长切实担负起第一责任人的职责，切实提高各板块、各级河长对水环境治理与水生态修复的重要性认识，充分发挥河长分级约谈、水质通报、恶化河道河长述职、双月水质分析等工作机制，切实让每个“河长”把分管的河道管起来、管好、管出成效。努力发挥“片长”在“河长制”管理的工作中的协调作用，力争解决交界河道综合治理和长效管护问题。

（3）加大控源截污实施和管理力度。控源污源是否到位决定着我区河道水质能否改善和提升的重要因素。相关部门要对污水运行情况加强巡查督查，发现管网破损渗漏、雨污未分流、农村污水处理设施（微动力）运行不正常等情况要及时进行抢修和维护；加大对主要河道、断面实施专项执法检查，对违法排污行为保持高压态势；要进一步规范污水处理厂运营管理，确保水质稳定达标排放。

（4）全面建立河道长效管理机制。河道管理不是单一的河道保洁管理，而是对河道进行全方位的综合管理。对影响河道水质、河道功能和河道环境的都要落实长效管理。一是要建立控源截污工程的长效管理机制，确保污水不流入河道；二是要建立河道长效管理机制，包括河道工程管理、河道综合保洁管理等；三是建立河道两侧环境管理机制，包括沿河村庄整治、畜禽养殖整治等。

（5）着力打造河道水生态环境。以改善人居生活条件、提升水环境质量为目标，大力开展生态河道创建，加快由单一的提升河道水质向打造河道水生态景观转变，让锡山真正成为“滨水花园城市，幸福水美乡村”，“天蓝、水碧、山青”的绿色家园。