财政局财税发展座谈会发言

同志们：

这次全市财税工作座谈会，是在国内外经济环境发生深刻变化、全市上下积极应对金融危机的新形势下，召开的一次重要会议。主要任务是：回顾总结*年全市财税工作，分析研究当前财税形势，安排部署今年全市财税工作的目标、重点和任务，调动全市上上下下、方方面面的积极性和能动性，更好地为保持经济平稳较快发展、保持全市经济社会跨越发展的良好态势，提供强有力的财税保障。刚才，市财政局、国税局、地税局都作了很好的发言，时效性、针对性、操作性都很强，要认真抓好落实。禹州市、长葛市、许昌县也作了发言，分析了各自的形势，既有压力，也有信心。下面，侧重当前财税工作形势和2009年财税工作重点，我强调三点意见。

一、总结成绩找差距，增强做好财税工作的紧迫感

*年，面对严峻的经济金融形势，全市上下齐心协力，迎难而上，积极应对，做了大量卓有成效的工作，保持了经济社会平稳较快发展的良好势头。全市生产总值突破1千亿元，达到1062亿元，增长12.6%；全社会固定资产投资完成524.7亿元，增长32.1%，特别是财政收支与财税管理工作，更是取得了新的突破。概括起来讲，主要有以下4个亮点：一是财税收入迈上新台阶。*年，全市地方财政一般预算收入完成41.6亿元，增长23.2%；市本级一般预算收入完成10.3亿元，增长25.7%；六个县（市、区）和经济开发区、东城区一般预算收入完成31.3亿元，增长22.4%。全市国税、地税、财政系统共完成地方税收32.6亿元，增长19.8%。尤其是通过强化协税护税，全市仅车船税、房产税、契税等小税种就完成8.5亿元，增长21.3%。二是应对危机取得新成效。面对*年下半年以来经济形势的变化，在促进房地产业健康发展、支持中小企业等方面，出台了一系列有针对性的财税措施。财政部门积极协调配合，在中央第四季度1000亿元新增投资中，争取资金4.2亿元。国税部门及时办理减免退税，向国家税务总局争取了发制品行业出口税收优惠政策，使全市发制品行业每年的收益达到了7000万元。地税部门加大服务力度，帮助企业共度难关。三是支出结构有了新改善。在政策性支出突增的情况下，积极争取上级补助，优先保证民生工程、“十大实事”、重点项目和法定支出。全市财政一般预算支出完成76.6亿元，增长22.6%，其中民生支出39亿元，占50.9%，增长32.6%。确保了工资、津贴补贴按时发放，支农惠农资金足额到位，社会保障资金及时拨付，确保了“十大实事”、推进区建设和全民创业等重点工作稳步推进。四是财税改革实现新突破。加强财政投资评审工作，评审投资项目214个，节约资金1.2亿元。重点加大了城建、交通、水利、土地整理等方面的投资评审力度，成效明显，有的项目审减率达到36%。通过深化财政投资评审制度改革，一方面节约了财政资金，发挥了财政资金的使用效益；另一方面，也从一些环节上预防了腐败行为的发生。近日，省政府快报对我市财政投资评审体制改革做了专题刊发，省财政厅在全省推广我市投资评审工作的先进经验和做法，这项工作市委、市政府给予充分肯定。建立了住房公积金、新农合基金、社保基金和土地收储基金等政府性资金监管机制。国有产权制度改革取得重大突破，中国平安与许继集团成功实现战略重组，取得股权转让收入9.6亿元，争取无息贷款40亿元。同时，部门预算、政府采购和国库集中收付改革继续深化，税源分级分类管理和纳税评估机制进一步完善，财税管理水平明显提高。

财税工作的这些成绩，是经历了经济运行持续下滑、减收增支矛盾日益突出的严峻考验取得的，是市委、市政府超前谋划、积极应对的结果，是各级各部门通力协作、狠抓落实的结果，更是财税部门科学理财、依法征管的结果。借此机会，我代表市委、市政府向全市财税系统的广大干部职工表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到财税工作中存在的突出问题：一是收入增速明显回落。去年8月份以来，受经济下行和政策性减收因素影响，全市一般预算收入和税收收入增速明显回落。全年一般预算收入增速回落8.9个百分点，地方税收增速回落21.5个百分点。二是县域收入差距拉大。6个县（市、区）中，一般预算收入最多的禹州市达到12.6亿元，最少的仅有2亿元；收入增幅最高的襄城县达到33.4%，最低的只有10.2%。全省县级一般预算收入30强中，我市仅有禹州和长葛2家，而焦作、三门峡却各有4家。三是收支矛盾异常突出。国家近年来连续出台硬性增支政策，刺激经济增长更需增加政府投资。去年全市刚性支出约32亿元，占一般预算支出的41.7%，增长10.7%，仅各类配套资金就达到4.3亿元。今年我市的刚性支出预计将突破40亿元，而且需要配套的资金更多，收支矛盾将更加突出。这些矛盾和问题，直接影响着财政收入的增长，影响着财税质量的提高，是当前亟待解决的薄弱环节。各级政府和财税部门必须高度重视，切实增强工作的紧迫感，采取有效措施，认真加以解决。

二、认清形势强信心，把握做好财税工作的新机遇

财政是经济的综合反映。今年全市财税工作面临着宏观经济形势走弱和政策性减收双重压力。从宏观经济形势看，目前，世界金融危机的负面影响仍未见底，对实体经济的影响正在日益加深，全球经济增长明显减速。据国际货币基金组织最新预测，2009年全球经济增速将下滑到0.5%，为2002年以来的最低增速。国际金融危机对我国的经济增长、居民就业、企业效益、财税收入等方面的负面影响进一步显现；随着沿海省份出口受阻、产品销售大量转向国内市场，我市经济发展面临需求不足和竞争加剧的双重挤压，经济增长下滑过快，部分行业和企业经营出现困难，房地产、资本市场低迷已成为当前经济运行中的突出问题。今年元月份我市规模以上工业增加值增幅、社会消费品零售总额增幅预计分别下滑3个百分点和2个百分点。从政策性减收情况看，国家为促进经济增长出台的一系列结构性减税政策，将导致财税收入增幅下降。初步测算，大体在3亿元以上。如：全面实施增值税转型改革将影响我市收入近9000万元；储蓄存款利息所得税税率调低和免征政策，减收约1500万元；新企业所得税法降低税率政策翘尾、高新技术企业认定、提高个人所得税工薪所得减除费用标准等所得税减收约6000万元；电力、保险、证券等部分行业或企业享受特殊税收政策将减收约3800万元。此外，还有落实房地产业税费减免、促进下岗失业人员再就业以及残疾人就业、清理规范行政事业性收费等财税政策，都将形成减收。从财税运行情况看，今年元月，全市财政一般预算收入出现了负增长，比去年同期下降19.8%。从2月份的预计完成情况来看，虽然下滑速度有所放慢，但下滑势头还在延续。全市一般预算收入增速与上年同期相比下降11.5%，其中市本级下降32.6%，许昌县下降15%，长葛市下降10%，经济开发区下降19.8%，东城区下降13.8%，收入形势不容乐观。

在看到不利因素的同时，我们也要看到，我市经济发展的基本态势没有变，财税增收的有利因素也有很多。就外部环境而言，全球经济调整促进国内外产业重组转移以及中央陆续出台的重点产业振兴规划，有利于我市扩大开放，借力发展；国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大对中西部地区和“三农”工作的倾斜，有助于我们争取更多支持，解决自身难以解决的问题；收入分配制度改革各项政策陆续落实到位，我市居民整体收入水平进一步提高，不仅可以直接带动所得税增收，还将一定程度地刺激消费，间接增加税收。就我市发展实际而言，经过改革开放30年的发展积累，特别是近几年持续不断发展，培育了一批特色主导产业，形成了一批大企业集团，一批重大工业项目陆续建成投产，将成为我市的重要支柱财源。如烟草薄片项目竣工投产预计增加地方税收1560万元；东城区热电厂竣工投产预计增加地方税收650万元；泉店煤矿即将竣工投产预计增加地方税收500万元。还有中原电气谷、石武铁路许昌客运站、许昌铁矿、帝豪专线、郑许高速拓宽工程等重大工程项目的启动实施，都将成为我市的后续财源。就落实扩内需保增长的措施而言，今年我市实施“3816”投资促进计划，将完成年度投资200亿元，带动全社会固定资产投资600亿元。一方面，经过一定时间周期，这些投资将转化为新的税源、新的财源；另一方面按照近年来固定资产投资与建筑营业税的关联度推算，600亿元固定资产投资将实现建筑安装营业税及附征税费4.4亿元。这些都为我们做大收入“蛋糕”提供了良好基础和条件。

今年可能是新世纪以来我市经济发展和财税工作最为困难的一年，同时也是蕴涵重大发展机遇的一年。各级财税部门既要清醒认识当前财税经济形势的复杂性和严峻性，又要深刻认识我市发展的有利因素和重大机遇，切实增强做好财税工作的信心，抢抓机遇，加快发展，以奋发有为的精神状态，用超常的工作方法，变压力为动力，化挑战为机遇，推动全市经济平稳较快发展。

三、突出重点明目标，为扩内需保增长打牢财税基础

市委、市政府确定今年全市经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值、地方财政一般预算收入分别增长11%，也就是“双11”增长的主要经济指标。就财税工作而言，全市一般预算收入完成46.19亿元，增长11%，其中：国税部门完成10.4亿元，增长10.5%；地税部门完成23.6亿元，增长13%；财政部门完成12.19亿元，增长7.7%。市本级一般预算收入完成11.61亿元，增长12.6%，其中：国税部门完成2.95亿元，增长3.6%；地税部门完成6.05亿元，增长14%；财政部门完成2.61亿元，增长21%。按照打造“阳光财政”、“公共财政”、“民生财政”的理念和要求，实现上述目标，今年全市财税工作要突出抓好4项重点工作，也就是“四个狠抓”。

（一）狠抓财源建设，切实增强发展后劲。经济是源，财税是流，“欲流之远者，必浚其源泉”。要把加强财源建设作为财税工作的重中之重，大力涵养税源，培育财源。一要落实税费优惠政策。按照“企业服务年”的要求，认真落实好新的增值税、营业税、消费税条例以及取消和降低行政事业性收费项目，切实减轻企业负担。二要加大财税支持力度。认真落实市政府支持大型企业、小巨人企业、高新技术企业等的政策措施，注重发挥中原电气谷启动资金、中小企业发展资金、服务业发展资金等财政资金的作用，利用财政贴息、税收杠杆等引导各种社会资金的流向，产生“乘法效应”。三是切实优化产业结构。当前我市经济二、三产业结构不够协调。今年1月份，我市第二产业税收大幅下滑，第三产业税收小幅增长，增幅为2.1%。因此，在培育税源、涵养税源过程中，一定要注重优化产业结构，大力发展第三产业。四要积极争取项目资金。各级财政部门要认真研究积极财政政策的支持重点，围绕中央国债资金、工业结构调整资金、节能减排资金、农业产业化资金、科技创新资金、服务业发展资金等，争取中央、省财政资金和项目的支持。要争取中央代地方政府发行债券规模，争取更多上级资金支持。要整合国有资源、资产、资金、资本，抓好政府投融资平台建设，提高融资和偿债能力，撬动民间资本、金融资本支持重点项目建设，拉动经济增长。

（二）狠抓依法征管，确保收入稳定增长。市财政、国税、地税部门和各县（市、区）政府，要严格实行收入目标责任制，尽快细化分解收入任务，充分调动各级各部门组织收入的积极性。一要抓好重点税源征管。要继续坚持财税例会制度，加强对重点行业、重点企业和重点税源跟踪监控。要进一步完善分析、评估、稽查、监管互动机制，重点对烟草、电力、煤炭、商业批发零售和税负低于预警线的行业和企业开展税负分析，对娱乐业、医疗卫生等税收征管薄弱环节进行专项整治，特别要抓好重点项目建设期间的税收征管，确保项目建设期间的建筑安装营业税等各项税款及时入库。二要抓好零散税源征管。公安、工商、交通、国土、商务等协税护税成员单位，要加强协作，切实抓好个人所得税、土地使用税、印花税、房产税等小税种、零散税源的征管。要切实堵塞征管漏洞，严厉打击偷逃税行为。要注意处理好“放水养鱼”与依法征管的关系，既要防止“竭泽而渔”，又要做到应收尽收。三要抓好非税收入征管。认真落实“收支两条线”管理，及时把企业改制重组中的国有资产变现收入和国有资本运营收益纳入财政收入盘子，严格土地出让金管理，健全非税收入票据和银行帐户管理制度，严防应收不收、应罚不罚或乱收乱罚问题发生。

（三）狠抓支出管理，强化财政保障能力。按照以人为本、统筹兼顾、有保有压、有促有控的原则，进一步调整和优化财政支出结构，着力支持解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一要着力保障和改善民生。要确保工资、津贴补贴按时足额发放，特别是义务教育阶段教师工资水平不低于公务员收入水平。对于涉及人民群众切身利益的问题，只要国家和省里有政策，都要按时足额落实到位。只有广大城镇居民收入增加了，才能变成消费支出，才能刺激消费，才能拉动需求。一定要从经济大循环规律上去看待这些问题，既是民生的问题，也是扩内需，保增长的问题。要确保国家惠农政策得到不折不扣落实，各项社会保障支出及时拨付，法定支出稳定增长。要保证“十大实事”和重大项目等方面的支出，不断扩大公共财政的阳光覆盖，让人民群众共享改革发展成果。二要严格控制一般性支出。各级各部门要牢固树立艰苦奋斗和过紧日子的思想，坚持量入为出，勤俭办事。要大力压缩行政支出，对公务购车用车、会议经费、公务接待费用、出国(境)经费等支出实行零增长。要从严控制各部门信息化建设，促进资源整合，坚决反对大手大脚花钱和铺张浪费的行为。三要切实加强资金管理。各级财政部门要严格程序管理，敢于动真碰硬，密切配合监察、审计等部门，严肃查处违反财经纪律、浪费财政资金的行为。对国债资金、外国政府贷款、重点项目资金的使用情况要加强跟踪管理，确保专款专用，真正做到财尽其用、用当其时、用在其所，发挥最大效益。

（四）狠抓改革创新，提高财税管理水平。把改革创新作为发展动力，深化管理制度改革，着力形成有利于科学发展的财税体制机制。一要加强预算管理。去年，我们以长葛市为试点推行了县级部门预算改革，取得了显著成效。今年，所有县（市、区）都要实行比较规范的部门预算，细化预算编制，严格预算管理，切实维护预算的严肃性。二要深化财政改革。完善财政投资评审制度，前移评审关口，扩大评审范围和规模，特别是要加大中央新增投资项目的评审力度，逐步建立重大项目支出预算事前评审机制，提高政府投资效益。市本级要启动公务卡改革，提高公务消费透明度。要进一步深化国库集中收付、“收支两条线”、政府采购制度等各项财政改革。三要健全监督机制。对去年省审计厅在经济责任审计中发现的问题，特别是土地出让金管理和“小金库”等，要有针对性地进行整改。要完善监督制约机制，严格非税收入“收支两条线”管理，财政、审计、人行、银监等部门要配合纪检监察部门加大对“小金库”的查处力度，发现一起，查处一起，决不姑息迁就。要进一步健全政府性资金监督管理机制，严格规范运作，杜绝挤占、挪用、截留资金的行为，确保积极的财政政策取得实效。

全市各级各部门要按照市委、市政府的安排部署，牢固树立大局意识，高度重视、切实支持财税工作，把确保完成全年财税收入任务，作为扩内需保增长的重中之重抓紧抓好。各级财税部门要充分发挥主力军作用，相关部门要搞好协调配合，形成工作合力，把各项工作目标落到实处。要强化财税队伍建设，深入开展“两转两提”，改进工作作风，提升行政效能，切实增强做好财税工作的能力。要加强财税系统反腐倡廉工作，严格落实党风廉政建设责任制，规范权力运行，真正做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，树立财税部门的良好形象。

同志们，今年的财税工作目标明确，任务艰巨，责任重大，使命光荣。希望各级各部门振奋精神，坚定信心，同心协力，扎实工作，努力完成全年各项工作目标，促进全市经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接新中国成立60周年！