从教育政策制定过程的视角浅析我国的素质教育

摘 要：教育政策与教育问题密不可分，笔者尝试从教育政策制定过程中的各个环节论述素质教育的提出及目前呈现的种种问题，并理性地分析其背后的各种根源，提出自己的建议。

关键词：教育政策 过程 素质教育

随着经济的快速增长，“人的全面发展”战略被提上了议题，传统教育中学生的被动接受、知识的继承、教师的单向施予已经不能满足知识经济社会对教育的要求，新的教育观呼唤的是主动的、预期的和参与式的教和学。科技的突飞猛进，文化潜在的冲突使得原来的制度化教育无法适应，大力推进素质教育的政策也就在这种呼唤声中应然而生。教育政策因为教育问题而产生，也是为了解决教育问题而制定的，其过程涉及政策的形成阶段、执行阶段和评估阶段。

一、素质教育的目标及其执行的现状分析

政策的形成阶段首先要“澄清其目的、价值或目标”。素质教育的内涵应该赋有时代的意义，知识经济社会中的素质教育，其目标应该是培养全面发展的创新型人才，即会做事、会做人、有责任心和团队合作精神的全面发展的人才。不同阶段的教育对素质教育有不同程度的要求和理解。基础教育中的素质教育本是针对传统的应试教育的片面性而提出的，提倡学校和家长要用“多元智能理论”的人才观和“多把尺子”的评价观来为孩子的全面健康发展赋予更多的内容。大学素质教育更多的是一种思想，它强调的是学生批判性思维的形成，培养学生的创新意识、创新思维和创新能力，其目标是通过学生对知识的整合、贯通的掌握从而达到其智慧的提升，培养出来的学生应该是具有较强的知识、工作迁移融通能力。

然而从该政策的具体操作层面上来讲，由于政策制定的组织机构或人员并没有真正列出所有可能达到该目的的重要政策手段；不同的执行部门或单位都程度不一地曲解或片面地理解和认识素质教育的涵义，进而在执行阶段，不管是手段还是力度都是纷呈差异，以致于在基础教育方面出现了“素质教育轰轰烈烈，应试教育扎扎实实”，而在高等教育领域中出现了大学素质教育高不可攀的尴尬境地。

二、现象背后的问题根源分析和相应的建议

在政策的评估阶段，制定机构和人员应该“审查每项可供选择的政策会产生的所有重要后果，并将每项政策的后果与目的进行比较，选出其结果与目的为最佳目标的政策”。面对素质教育所呈现出的“播下的是龙种，收获的是跳蚤”的局面，当务之急，我们各方面的人员都应该要好好地冷静反思。

1. 现象背后的问题根源的政策理论分析

首先，该政策的相应配套措施的缺乏，进而导致在实施过程中，人们对相应的考试制度、课程改革等关键性因素的真正把握感到茫然。基础教育中，主要表现在面对高考和素质教育两根指挥棒，学校和家长到底该何去何从？而大学素质教育的真正落实首先需要呼唤的是各方面人士摆脱庸俗，超越功利，形成勇于创造、乐于奉献的现代新人的气质和品格。

其次，该政策的系统理论陈述薄弱，以及执行人员对它的断章取义。这尤其表现在基础教育方面，家长甚至学校教师对素质教育的理解是抛却文化等方面的素质而仅仅局限于思想素质教育方面，而不是超越应试教育的、为了学生全面的发展的教育理念。因此，在执行的过程中就只流于形式抑或是附加了许多不恰当的内容，从而使这种所谓的素质教育偏移了原来的方向。

再次，从政策评估的方面来看，笔者认为该素质教育长久的大力推行但效果不佳也有“事后评估”的力度不强的原因。事后评估是对政策效益和社会反映等方面的一种评估方式，“旨在鉴定人们执行的政策对所确认问题确定达到的解决程度和影响程度，辨识政策效果成因，以求通过优化政策运行机制的方式，强化和扩大政策效果的一种行为”。

2. 相应的建议或对策

素质教育在实践过程中出现的种种问题可以从不同的层面追溯出不同的原因。然而任何政策的提出都是源于问题并为了解决问题。在教育全球化的背景下，为了迎接知识经济社会对人才的更高层次的需求，为了扭转制度化教育的片面和局限性，素质教育的浪潮席卷了全社会。然而，在推行过程中其呈现的种种扭曲现象又是那么不尽如人意，甚至遭到了多方的置疑。为此，我们又该做些什么呢？

第一，政策的有效执行呼唤的是“合作文化”，它需要各方面人士对政策内容的正确的理解和深层次的解读。因而，要保证素质教育实施过程的顺利开展，首先需要确立正确的教育观念，其中包含正确的教育功能观、符合新时代要求的多样化人才观，甚至是“全社会支持教育的系统工程观”等新的观念。

第二，政策的实施要合理处理其与各方面影响因素之间的关系。素质教育的落实贯彻必须合理协调好其与考试的关系，并呼唤家庭教育的大力支持和拥护。家庭教育是父母为了激励子女从活动中产生意识进而培养子女的意识导向的行为活动，从而使子女从小形成良好的行为习惯和社会责任感。所以，家庭教育不仅仅是孩子的启蒙教育，也是德育教育和养成教育，良好的家庭教育有利于孩子形成正确的、积极的人生观和价值观，这对于培养孩子的思想素质方面的教育具有学校教育不可替代的作用。

第三，注重全面发展的创新人才培养的素质教育，是教育改革的一个方面，它不是孤立进行的，需要评价机制、教学改革等各个环节的配套改革的支持。

总之，“决策过程乃一政治活动，在所有阶段都会有个人的知觉与利益涉入”，所以，我们要保持理性的思维，要有脱离庸俗、超越功利的价值观。同时，教育政策的执行也有赖于法制、制度保障，需要教育法规的进一步完善。所以，有关素质教育的制度、法规建设还有待加强。实施素质教育，是本着学生的发展、为了学生的全面发展的教育，但作为一项艰巨的系统工程，“素质教育要成为政府行为，社会各界要通力配合，共同营造素质教育大环境，制定推动素质教育和政策措施，为素质教育的开展提供制度保障”，只有这样，素质教育才有望真正发挥其本来功能。

参考文献：

［１］程方平.中国教育问题报告.北京：中国社会科学出版社，2002.11.

［２］袁振国.中国教育政策评论.北京：教育科学出版社，2001.6.

［３］袁振国.中国教育政策评论.北京：教育科学出版社，2000.8.

（作者系南京大学教育科学与管理系2006级硕士研究生）