深化文化体制改革 强力推进免费开放

摘要：文化馆是新时期中国特色社会主义文化事业的重要组成部分，承担着政府交给的为公众提供公共文化服务的重要任务。其主体职能则集中于群众文化服务工作。若从一个地方的群众文化活动开展的好坏程度上就可以大致了解当地文化馆服务工作开展得如何。免费开放的大好机遇，给文化馆带来了新的变化，使其焕发生机。时至今日，笔者在这个变化的喜悦当中，亦发现了一些不容忽视的新问题，由此引发了笔者的诸多思考。

关键词：文化馆；免费开放；文化体制；队伍建设；机制创新

中图分类号：G242 文献标识码：A 文章编号：1673-8500（2013）07-0011-01

一、免费开放的新变化

一是人气旺了。未免费开放前，文化馆人气不足，来馆活动的人寥寥无几。如今，室部全部免费对外开放，来馆参加书法、绘画、音乐、舞蹈、秦腔演唱的人一天比一天多了，文化馆萧条的日子一去不复返，文化氛围日益浓厚。二是活力增强。免费开放后，文化馆干部倍感使命光荣，任务艰巨，工作责任感和事业心不断增强，各自的精神面貌发生了很大变化，热爱文化，创造文化，干好文化的氛围已经形成，工作活力倍增，工作出新，亮点呈现。三是活动深入。各类文化活动次数增多，特别是下基层、到农村，进工地为群众为农民工演文艺节目的场次逐渐加大。并形成了广场纳凉晚会、群众秦腔大赛、社区文艺汇演、非遗展示、社火表演、周末文化广场、激情广场等一批深受群众欢迎的品牌文化活动。四是培训给力。加强了对镇综合文化站、村文化活动室的业务指导及镇文化专干、村和社区文化管理人员的业务培训，不断提升其业务水平，促进了各自工作的开展。四是经费到位。县级文化馆免费开放之前，经费严重不足，财政除保证其人员工资外，投入的公用经费杯水车薪，微不足道，多则二、三万元，少则一万余元。如笔者所在的文化馆（含图书馆），前几年，县财政给单位划拨经费不到二万元。由于经费难以保障，导致单位工作举步维艰，困难重重，严重制约了事业的发展。目前，由于免费开放的经费首当其冲，保障有力，确保了文化馆各项事业的发展。

二、免费开放后不容忽视的几个问题

1.设施条件亟须改善。目前，有相当一部分县级文化馆硬件仍不达标。主要表现在馆舍面积不足，活动场所狭小，室部不健全，合二为一的、多合共用的，不足为奇。就笔者单位而言，馆舍面积按标准只达到一半多，且单位院子尚小，如举办小型文化活动还可以勉强凑合，办大型活动只能另找场地罢了。再如馆内现有的8个活动室部面积不足，设备陈旧、简陋；馆卫生设施落后、安保设备匮乏等等。所存在的这些问题远远不能适应新形势下的新要求，亟待解决和改善。真正把文化馆免费开放后设施保障作为工作的重中之重。

2.编制欠缺，人员不足。以笔者所在的文化馆来说，目前仍为两馆合一运行机制，文化馆与图书馆合署办公，两馆核定编制9名，其中管理人员2名，业务人员7名。目前，实际在编在岗人员7名。人员现状分别是：被外单位借调人员1名，调出（空岗）1名，实际上岗人员6名。单就文化馆设置的岗位达12种，其专业性又强，在编制特少，业务人员十分匮乏的情况下开展工作的艰难程度便可想而知了。类似这样的问题和现象，在绝大多数文化馆依然存在。形成了业务人员一人兼几职，工作头绪多任务重，干了这事干那事，什么事紧要就忙于什么事，工作压力颇大而叫苦不迭，整年忙于杂务琐事，丢了辅导、研究、创作等份内工作的不良局面。所以，文化馆免费开放后队伍建设迫在眉睫。

3.安全问题令人“担忧”。文化馆免费开放后，安全保障常常成为工作中面临的一大难题。县级文化馆的房屋设施一般是集办公、活动等为一体，多为上世纪九十年代末至本世纪初所建，目下功能相对不完善，设计不够合理，尤其缺少安全通道等设施的设置， 使用的卫生间普遍小，只能容下两三个人方便。有些馆楼房上阳台没有封闭，存在着安全隐患；加之房内上下楼梯又较狭窄，若遇举办较大的活动出现蜂拥般的人流的情况下，在缺乏安保人员疏导的情况下，公众的安全确实难以保障，后果将不堪设想。以上存在的这些问题，让人心生疑虑和担忧，但它也在警示我们：文化馆免费开放后安全工作重于泰山，决不能掉以轻心。需要尽快采取强有力的措施，从根本上予以解决。

三、深化文化体制改革是文化馆免费开放的有效途径

1.深刻理解文化馆免费开放的内涵和实质。文化馆免费开放是建设中国特色社会主义的重要内容之一，是繁荣和发展社会主义先进文化的现实需要，也是广大人民群众共同的意愿。其目的“是让广大人民群众就近方便地参与文化活动，保护群众的基本文化权益。”可以说，免费不是目的，而是为了促进体制上的改革，建立新的内部运行机制，让公众享受最好的服务和最大的尊重，推动文化事业大发展大繁荣，这才是推行“免费文化”的良好的初衷和莫大的期望。

2.解放思想，推进改革。文化馆免费开放一定会绽放异彩，赢得公众的称道。。同时，要把免费开放与文化馆改革有机结合起来，深入开展调查研究，了解掌握实际情况，分析现状和存在问题，进一步完善免费开放工作细则，明确任务，夯实责任，创新机制，促进文化馆事业又好又快发展。

3.加快建立文化馆新的运作机制。一要创新理财观念。管好用好国家免费开放补贴资金，保证每一分钱花在紧要处，刀刃上，确保资金运转正常。二要创新发展理念。要下达功夫花大气力改造和完善内部设施设备，如增设卫生间、开辟安全通道、购置活动器材及安保设备等，为免费开放提供有力的设施保障。三要创新管理手段。本着以人为本，提高运行效率的思路，在今后政府财政支持力度增加的同时，对职工绩效考核的力度要大、要严、要实、要细。进一步完善激励机制，最大限度地激发工作活力。四要创新教育培训形式。采取多种方式，加大对业务人员的职业道德教育和岗位技能培训力度，努力提高政治理论水平及业务能力，不断提升服务水平，强化团队精神，进而造就一支高素质、“多面手”的群文干部队伍。

文化馆免费开放工作是文化馆发展历程上的一次革命，使命光荣，责任重大，任务艰巨，机遇和困难并存，离不开社会方方面面的鼎力相助，更需要政府财政、人事、编制、城建等职能部门的长期支持、呵护，帮助其解决免费开放后遇到的困难和问题，以确保资金到位，设施到馆、人员到岗、安保就位，机制创新，让广大群众共享文化改革的成果，分享免费开放的快乐。