模拟人大会审“议案”

对于中学生而言，课本上介绍的人民代表大会制度多少带有神秘色彩。代表们如何行使权力，如何反映、解决现实生活中的问题，他们倍感陌生。近期，上海市人大开展的中学生“模拟人大会议”活动，不少同学感言，走进人大后的感觉是“从神秘变成了神圣”。

7月14日，“上海市人民代表大会常务委员会”以37票赞成、18票反对、5票弃权的结果，通过了《关于进一步加强中学生心理健康教育的决定》。两个小时的激烈讨论中，“65位常委会组成人员”各抒己见、投票定夺。

不过，这次到会的代表有些与众不同，所有代表平均年龄不超过20岁。这是上海大同中学的学生在上海市政府的会议大厅模拟市人大常委会会议。

“这种地方百年难得进来一次，想看看人大开会到底是啥样的？”“行使立法权的机构到底有多神秘？高温天还要穿西装、扎领带，但我觉得能走进人大‘内幕’，值了。”这是记者在会前了解到参会学生的普遍心声。

人大原来这样开会

本次会议的主持者张溪源“主任”对记者说：“现在很少有同学去关注‘两会’，大家对人大、政协的了解很有限，所以学校组织这次活动之前还专门派我来旁听前几所中学模拟开会的情况，记录开会的具体步骤――如何提出议案、如何讨论审议草案、如何表决通过等等。”

“九大主任”之一的徐捷同学两次发言都很精彩。但是，在接受记者采访时她也很坦诚地表示：“没来之前我除了知道人大是干什么的之外，其他知识几乎为零。”对她来说，唯一可以了解的渠道就是政治课，“可是没办法啊，那些东西背完就忘掉了，脑容量有限嘛。”

一些中学生代表说，说实话这次也是在学校的“强迫”之下来的，但来了之后留给他们的印象确实深刻。最重要的是，他们开始明白了原来人大开会不光是“走走形式”，代表们也不光是“举举手”，原来这里也可以有种种不同意见的交锋。

比如这次的议题，关于“中学设立心理健康咨询室”问题，各位代表纷纷发言。正方同学认为目前中学生的心理问题应该受到重视，设立专业的心理咨询室有助于增加学生必要的心理辅导。但反方的同学则提出，学校没有这个师资力量，何不聘请资深的中学心理健康咨询顾问，在社会上建立专业的咨询机构呢。

“人大常委会主任”张溪源向记者表示，当他说完，“现在宣布表决结果，请各位委员按表决键”时，心里真有点七上八下的，特别是王国红老师最后发完言后，心里都慌了，因为原定预想中的高票通过很可能因为她精彩的反对声而彻底颠覆。

“我没想到原来人大开会也可以有‘心跳’的感觉，也不全是已经知道结果的无悬念之会。”

作为“委员”的张辰同学也深有感触。他说：“亲身经历了这样一场政治实践，我还希望今后能有更多更好的讨论、参与、决策的机会。”

学生的议政热情

张溪源除了担任“常委会主任”外，他的另一个角色是大同中学学生会主席。接受记者采访时，他把自己定义为学生会的“大管家”。

“所谓的‘行使学生权力的’学生会，和学生息息相关的学校制度、规章，我们能真正参与其间讨论决定的又有多少呢？我在学生会负责的日常事务无外乎：礼品没了，哪个部门负责买？电脑坏了，谁谁谁负责修？经费不够了，如何向学校申请？学生会上至主席、下至干事整天都在为琐事奔波，所以很多入了会的同学又退出，大家都很失望。这样的印象也由此蔓延到了更高一级的行政机构。”张溪源说起来滔滔不绝，感慨颇多。

当天在现场观摩的很多同学都反映，他们其实是想多了解时政、关注“两会”，毕竟讨论的问题都是和他们或者和父辈们息息相关的问题。“但是通过电视新闻看到的内容太枯燥，太程式化，太刻板，就让你没有继续看下去的欲望”。

甚至，“代表们”还就人大代表的年龄开始有了看法。比如说，他们觉得人大代表中年轻人的比例是不是可以调整一下，中国这么多的年轻人，而人大代表中有几个是25岁以下的代表？没有青年的人大代表，怎么能反映他们的心声？

“代表们”感言，虽然他们可以有许多方式比如通过网络、信件、电话等参政议政，但对他们而言，更需要直接从自己同辈人中间选出的代表。只有这样的代表，才会对年轻人的意见有更透彻的了解，才会直接引导年轻一代参政议政的热情，才会让他们感到国家尊重了他们的意见。“一旦我们有了参与感，就会更加感受到国家对我们进行思想教育的良苦用心。实际上，当某些政策里面有了我们自己的意见，我们就没有理由不遵守、不执行，缺乏热情了。”张溪源说。

会审“议案”，亮点纷呈

事实上，7月份这次中学生模拟人大常委会会议，已不是第一次。

除了大同中学外，前几次复旦中学、市北中学、市东中学等参与的3次活动也都非常成功。上海市人大常委会培训工作委员会的周梅燕告诉记者，上海市人大常委会举办了四届“走进人大”的活动，可以说是一届更比一届精彩，亮点层出不穷。

据悉，在今年2月20日，上海市人大常委会首次试办了中学生“走进人大”活动，组织市东中学高中生模拟召开市人大常委会会议。当时许多同学踊跃报名，在短短的两周内竟然提出了十几个议题，经投票最终确立了“课本循环再利用”和“开设中华传统文化课程”两个热点问题，作为“议案”。

而最近的一次是向明中学的学生“走进人大”，讨论关于《切实保证学生课余时间》的议案。据统计，迄今为止，已经有400余名上海中学的师生先后参加了这个主题活动。

回味“走进人大”那一刻，很多学生代表非常自豪。作为81名特殊的“代表”，在庄严而神圣的国徽下，对“议案”进行审议、表决，感觉非常深切，如一些同学所言，这是让他们终身难忘的事情。

从教育方面来讲，这也是一次有益的探索，让书本上十分抽象的政治概念，比如让“少数服从多数”程序，变成了学生的亲身体验。

一些教育学专家认为，把“走进人大”这样的活动和学校政治课有机结合，将课本知识与实践体验结合，是一个全新的体验。而且，这样还可以更好地开展爱国主义教育，充分发挥国家权力机关的资源。

亲历了每一次中学生人大代表模拟活动的周梅燕，在学生代表的种种表现中感受了一些特别的东西。她发现，同学们提出了包括社会的、政治的、经济的、教育的甚至是外交的等等一些热点问题，说明同学们不是不关心政治，而是缺乏表达途径。“同学们提到的一些问题都很具体，反映出今天青少年务实的特点，不说大话套话，这就是进步。”

对于为何要组织这样的一次活动，周梅燕觉得，今天的孩子和大人的关系同20年前相比已经大不一样了，过去是孩子不了解大人，大人很神秘，今天倒过来了，是大人不了解孩子，孩子很神秘。

所以，在她看来，今天的成年人跟青少年的沟通非常不容易，不是用一个“语系”在说话。现在的青少年敢于表达，那就要给他们表达的机会，哪怕他们说得不那么有道理，大人们要学会倾听他们的心声。“人大、政协是不是可以考虑让青少年参与进来，他们有这个能力。这样一来，必然会激发学生们关心国家、关心政治的热情。”周梅燕说。

破除人大的神秘面纱

作为家长代表，殷莹卿已经参与了四届中学生模拟人大开会。和别人不一样，她从一开始就没有把这样的会议当作是模拟的。她认为，每个参加到这次活动来的中学，每一场的陈述都很精彩，争辩也很激烈，每一次她都是完完整整听下来的。

她告诉记者，能看出来这些学生每一个人事前是做了大量的功课的，尽可能多地搜集资料、广泛调查、大面积听取意见。“如果仅仅是为了好奇进来玩玩，我不相信。”

但她也不明白，为什么这些中学生要在媒体和公众面前刻意回避政治。因为她关注这个群体，会经常和这些孩子一起交流，但她发现包括自己的孩子在内的很多学生宁愿私底下自己去阅读关注，也不会把时政话题摆上桌面同大家讨论。他们甚至觉得在这个群体里拿出这些话题来讲是不入流的。所以，她希望社会的大环境能少些浮躁，媒体少宣传些类似“超女”的新闻，“这才是学生们希望并且应该拥有的成长环境。”

大同中学王国红老师在大学期间主修心理学，作为活动的带队老师，她也有自己独到的一些看法。她说，越来越多的青年人远离政治、厌恶政治，这可能是一个全世界都该重视的问题，不光在中国，英国同样如此。一项调查显示，只有165的学生从照片上能识别保守党领袖麦克尔・霍华德，10%的人能识别自由领袖查理斯・肯尼迪。对于英国议会的组成，以及何党执政、谁是第二和第三大党，只有四分之一的学生知道。“两会”期间很多代表和委员针对青年群体的议案、提案有很多，但是都缺乏持久关注，每次有关文件下发后，学校、老师组织学生进行过学习，比如读报、学文件、写心得、搞活动等，但过去就过去了，没有留下深刻印象，即便政治考试有相关内容，考完也就忘了。

王老师表示：“这种雷声大、雨点小的形式让很多同学感到失望进而远离。”

复旦中学张老师也参与过“走进人大”的主题活动。她觉得，让中学生来参加人大的一些活动非常必要，因为，来参与的学生都上高三了，是成年人了，是应该关心这些问题的时候了。比如，中国目前政治体制上不足的地方，中国社会存在缺陷的地方，一些让人知道后感到痛心的事实，以及那些不堪回首的，隐秘的历史。这些事实，都是应该让学生知道，毕竟这些问题一定程度上代表了学生们现在谈之色变的所谓的“社会的残酷”。

“而模拟人大开会这样的活动恰恰给他们提供了一个自由表达的平台。” 张老师说。

市人大常委会主任龚学平表示，多数学生将在高中阶段步入成人阶段，成为宪法所规定的具有选举权和被选举权的公民。要成为一名合格的公民，不仅只是年龄要求，还必须承担起对国家、对社会的神圣责任。他希望通过这次活动，学生们能进一步了解人民代表大会制度的基本内容和运作过程，进一步熟悉宪法所规定的公民权利和义务，进一步掌握根本政治制度所蕴含的丰富信息。

市人大常委会决策咨询专家、复旦大学教授浦兴祖认为，市东中学学生参与模拟常委会会议具有深远意义。从市人大常委会组织这些活动中也可以看出，他们正在努力打破人大的“神秘感”，努力使人大工作更加公开和透明。