文成县木材运输管理工作存在的问题及对策

摘要在分析文成县木材运输管理工作现状的基础上,针对其存在的主要问题,提出完善木材运输管理工作的对策,对文成县木材运输管理具有重要的指导意义。

关键词木材运输管理工作;问题;对策;浙江文成

林业是生态建设的主体和生态文明建设的主要承担者,肩负着建设和保护森林生态系统、保护和恢复湿地生态系统、治理和改善荒漠生态系统及维护生物多样性、弘扬生态文明的重要职责。随着人类对森林的生态需求越来越明显,木材运输管理作为对森林资源保护的最后一道防线,发挥着保护森林资源的重要责任[1]。加强木材运输管理,保护和合理利用森林资源,维护木材流通秩序,促进林业生态建设,是建设现代林业的重要途径。通过依法设立的木材检查站、木材运输巡查大队,实施木材凭证运输监督检查,是保护森林资源的重要环节和手段,对推进文成县森林资源保护和发展具有重要的意义[2]。

1文成县木材运输管理工作的现状

文成县地处浙江省南部,全县土地总面积12.87万hm2,其中林业用地面积9.31万hm2,占全县土地面积的72.3%,有林地面积8.97万hm2,森林覆盖率70.24%,立木总蓄积量为297.5万m3。2002年,县委、县政府提出建设“生态旅游县”的发展战略,2007年又提出“生态文成”的战略任务。因此,抓好森林资源保护、加强林业生态建设成为该县政府工作的重要任务。在森林资源保护和管理方面,文成县林业行政主管部门通过狠抓依法治林、严格依法办事、规范管理行为等一系列措施,加强森林资源保护和管理,巩固绿化造林和生态建设成果。

木材运输管理是文成县对森林资源保护和管理的重要内容之一,实施木材运输管理的机构是文成县木材运输巡查大队、?N口木材检查站。在木材运输监督管理方面,县木材运输巡查大队、?N口木材检查站坚决贯彻执行《森林法》《森林法实施条例》《浙江省森林管理条例》和国家其他有关木材运输监督的法律、法规和政策,认真履行职责,严格实行木材凭证运输制度,加强木材运输监督检查管理。据统计,2007～2009年县木材运输巡查大队巡查用车公里数逾11万km,共查处违法运输木材案件280多起,为国家挽回直接经济损失150多万元。

2木材运输管理工作存在的问题

尽管近几年来文成县木材运输管理工作取得了一定的成效,但仍存在不少问题[3],主要表现在以下几方面:

(1)对木材运输管理工作的重要性认识不足。仍有部门和人士对通过木材运输管理打击非法运输木材、维护木材流通秩序、有效控制森林资源消耗、保护森林资源的认识不足,认为木材检查站、巡查大队的监督检查,不符合社会主义市场经济条件,制约了木材的流通,不利于开放木材市场,影响林业产业经济的发展,给木材运输管理带来很大压力。

(2)道路交通的发展增加木材运输管理难度。近年来,文成县交通道路得到快速发展,许多无证木材可以避开检查站畅通无阻地出运,使木材运输管理难度倍增。少数货运部门只顾眼前利益,不执行木材凭证运输制度,不支持林业部门对木材凭证运输的检查监督,助长了违法运输木材歪风,给木材运输管理工作增加了困难。

(3)木材运输执法力量十分薄弱,执法人员素质有待增强。文成县木材巡查、检查执法人员仅14人,工作量大,检查、巡查任务艰巨,巡查人员体力透支情况时有发生。木材巡查、检查执法人员14人中没有一个有全日制大专以上文化,木检人员文化程度普遍偏低。

(4)严格依法行政与服务流通的矛盾突出。当前,对木材运输检查尚无一套简便、科学的办法,对违法运输木材事实的认定,只能依靠每木检验,费时又费工。为了便于流通,提高效率,有时只能采用双方认可,当事人同意的办法处罚,与理可谅,与法不符。当事人如果提出行政复议或行政诉讼,部门督监将处于被动局面。

(5)存在极少数非法运输木材的违法分子不服从管理现象。有极少数违法分子不服从管理,不停车接受检查,态度恶劣,围攻巡查、检查执法人员。

3加强木材运输管理工作的对策

针对上述木材运输管理工作中存在的问题,为进一步做好木材运输检查监督工作,切实维护正常的木材流通秩序,有效地保护文成县森林资源,提出如下对策[4]:

(1)明确保护森林资源的首要任务。林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位,在生态建设中具有首要地位,在西部大开发中具有基础地位,在应对气候变化中具有特殊地位,这“四个地位”赋予了林业新的更加突出的历史使命。但是,由于现阶段当地农村经济增长缓慢,农民生活水平相对低下,加上森林保护意识不强,长期依赖过渡消耗森林资源维持生活的观念尚未转变,因此,当地破坏森林和违法运输木材案件时有发生。木材检查站作为保护森林资源的关键,也是最后的防线,一定要以保护森林资源作为首要任务,认真履行法律赋予的神圣职责,把好最后的保护关口。

(2)采取适应新形势下的有效措施。木材运输管理工作:一要适应新形势的需要,改变林业执法部门各自为政的做法,整合力量综合执法。同时,要针对文成县现状,在确保公路无“三乱”的情况下,充分调动检查、巡查人员的工作积极性,加大检查、巡查力度。二要加强对木材经营、加工单位的检查监督,规范木竹半成品的运输管理。木材经营、加工单位经营加工无证木材,也是导致盗砍滥伐、违法运输木材的一个重要诱因。林业主管部门要定期不定期地加强对经营、加工木材单位的检查监督和清理整顿工作,将其纳入依法规范的经营渠道,使非法来源的木材难以销赃。三要加强木材采伐的源头管理。乡镇基层林业站要认真担负起保护森林资源的重要职责,和木材运输巡查大队、检查站进行联合执法,提高木材运输管理力度。

(3)加强木材运输检查的队伍建设。木材检查队伍建设直接关系到林业行政执法的效果,要切实开展对木材检查员的政治、法律、业务和作风培训,提高木材运输管理队伍的整体素质,强化依法行政和执政为民意识,提高执法服务水平。

(4)提升木材检查能力建设。应该加大对木材运输检查的基础设施建设投入,和木材运输证的办证中心进行电脑连网,及时了解木材运输证的办理情况,要配备必要的通讯工具及设备,改善木材运输检查工作条件,提高监督检查能力。

(5)强化执法监督机制。木材运输检查和巡查人员在木材运输检查中,要坚持持证执法,杜绝无证件执法和粗暴执法行为。主管部门和纪委监察机关要加大对木材运输管理的监督检查,要建立、健全执法违法的责任追究制度和赔偿制度,加大对木材检查站和检查人员的清理整顿和反腐败力度,对在木材运输检查中渎职、失职和执法不严、徇私枉法、违纪违法的工作人员,要严肃处理,并追究其经济、行政和法律责任,以维护法律、法规的严肃性。

综上所述,为了更好地保护森林资源,应当把木材运输管理工作摆在重要位置,切实加强领导,创新管理机制,优化管理程序,落实管理责任,真正把木材运输管理工作抓好抓出成效,为“发展现代林业,建设生态文明,推动科学发展”提供有力支撑,促进文成县林业的可持续发展。

4参考文献

[1] 周生贤.中国林业的历史性转变(1-4)[m].北京:中国林业出版社,2002.

[2] 孔凡斌.可持续发展条件下林业法制建设若干问题的思考[j].东北林业大学学报,2003,31(2):41-45.

[3] 王祝雄.关于加强林业行政执法研究[j].林业经济,2000(3):63-69.

[4] 米居彬,米居涛.加强对木材运输检查监督工作管理之我见[j].经济技术协作信息,2008(19):105.