关于职务犯罪要案多发领域的分析及对策研究

[关键词]职务犯罪；多发领域；分析；对策

一、职务犯罪的概念及法律特征

1.职务犯罪的概念：职务犯罪是指国家工作人员利用职务上的便利，非法牟取经济利益或者不履行职责。不正确履行职责，妨害国家对职务行为的管理活动，依法应受刑罚处罚的犯罪行为的总称。

2.法律特征：研究职务犯罪的法律特征应当同研究职务犯罪的构成结合起来。并力求从犯罪构成的角度来研究职务犯罪的特征。使职务犯罪的特征牢牢扎根于犯罪构成这一基础上。这样才能帮助我们更全面、更准确、更深刻地认识职务犯罪。

二、职务犯罪要案多发的领域

目前。职务犯罪要案多发、高发的重点领域如下：

1.高等教育领域。近年来随着高校扩大招生规模，高校领导腐败案频发，发案集中在基建、采购、招生三个重点环节。近年来，群众举报高校腐败的比例在很多地区常年高居第一，高等教育领域已经成为职务犯罪要案多发、高发的重点领域。

2.工程建设领域。财政性投资工程建设历来是职务犯罪要案高发、多发的重点领域。本来靠技术、质量、信誉、资质、实力竞争的建筑市场，在很多地区和部门演变成贿赂的竞争，以致于建筑领域贿赂之风愈演愈烈，不断恶性蔓延。

3.医疗卫生领域。近年来，医疗卫生领域成为职务犯罪要案多发、高发的重点、热点领域，社会各界对此极为关注。

4.司法、行政执法领域。

三、职务犯罪近年来的主要表现和特点

职务犯罪是腐败现象的极端表现，它直接危及政治稳定、国家政权、妨害行政管理的现代化。阻碍经济发展、诱发更多的犯罪行为，认识职务犯罪的原因、特点，是开展预防职务犯罪工作的前提。

1.表现：当前，我国的职务犯罪比较普遍，呈上升趋势；大案要案触目惊心，恶性案件骇人听闻；单位犯罪遥遥上升，公款行贿时尚风气：被提拔与犯罪同步进行；班子集体犯罪，罪犯一窝一窝；丈夫犯罪。妻子子女齐犯罪；营私舞弊升级换代，假官员，弹冠相庆，，玩忽职务等等是当前职务犯罪的重要表现。

2.特点：(1)在行为的严重性上，大案要案急剧增多。过去贪污受贿数万元可称为大案，而现在犯罪金额在几十万元、几百万元甚至上千万元的屡屡出现。(2)在行为的主体上，领导干部利用职务之便卷入腐败活动的人数有上升趋势。虽然所涉及人员的绝对数量不大。但由于卷入者位高权重。所造成的破坏性后果极为惊人。(3)有组织的团伙作案日益增加。近年来出现大量窝案和串案，一些腐败分子在权力部门内结成有领导、有分工的违法犯罪团体、有组织地滥用权力，湛江走私案、厦门走私案令人触目惊心。(4)在腐败发生的领域方面，职务犯罪广为蔓延。腐败不仅在经济管理和资源分配部门大量发生，而且在文化、科技、教育、司法等传统上认为是“清水衙门”的部门也不断出现。如金融机构的公职人员利用特权之便，贪污受贿，挪用资金，案件频频发生。(5)企业中的腐败现象日益严重。我国拥有庞大的国有企业群。由国有企业管理体制存在着深刻弊端。发生国有企业中的事件近年来呈上升趋势。并且已构成了当前腐败现象的多发区和高发区。

四、遏制职务犯罪要案高发多发势头的对策

1.加强道德控制，强化“不想犯”的心理动机。道德控制是一种软约束，但一旦内化为人的信念，其作用不容忽视也不可替代。要遏制职务犯罪要案高发多发的势头，既应重视法制的作用、强调依法治国，又要重视道德教化的作用、强调以德治官。一是要加强官德政德教育；二是要建有效打击和预防职务犯罪的机制。

2.加强制度控制。营造“不能犯”的外部环境。对于职务犯罪要案的社会控制而青，核心是通过体制改革和制度创新来约束权力的运行，编织比较完善的使人“不能犯”的权力运行网络。这是遏制职务犯罪要案高发多发的根本途径。

(1)深化经济体制改革，减少政府不当干预。一要强行政审批制度改革。对行政审批项目，必须建立内部监督制约机制，对行政市批权力进行有效的监督和制约，重大问题要严格实行民主决策，防止“暗箱操作”。提高权力运行的规范性和透明度。二要加强政务公开制度改革。建立政务公开的监督保障制度，既要保证公开内容的真实性。又要把办事结果公开与事前、事中民主决策和民主监督结合起来，把内部监督外部监督结合起来，建立并高效运行起一套便利、管用、约束有力的监督制约长效机制。

(2)推进政治体制改革，强化权力监督制约。首先，要进一步加大政治体制改革的力度。科学分解、重组和规范各级权力，实现权力资源的合理配置，理顺各权力监督机构的组织和运作体制。强化权利对权力的监督制衡。其次，大力发展社会主义民主政治。人民群众生活在社会的最基层，他们对公职人员的违法犯罪活动发现最早。了解最多，感受最深，特别是对党员干部的贪污受贿犯罪最知情，也最痛恨，要形成鼓励群众敢于向检察机关及有关部门举报职务犯罪大要案线索、同一切腐败行为作斗争的良性激励机制。

(3)完善廉政法制建设。广泛吸收和借鉴国外先进的立法经验，加紧制订和完善有关立法，弥补廉政法制的不足。注重立法质量。不仅要实现廉改建设法制化，而且要使廉政法制走向科学化。

3.加强司法制度控制。形成“不敢犯”的威慑态势。司法控制是控制职务犯罪要案的最后屏障，在当前职务犯罪要案高发多发的状况下，必须继续贯彻依法从重从严的方针。保持对职务犯罪的高压态势。

(1)完善职务犯罪立法。国外立法和实践证明。适度扩大犯罪范围比单纯加重刑罚量更能取得遏制严重腐败的功效。因此。应考虑把过去不是犯罪的行为或准犯罪的腐败行为，纳入惩治打击的范围。

(2)强化罚金刑、资格刑的适用。除对职务犯罪要案涉案人员处以自由刑外。还应强化罚金刑、资格刑的适用。

(3)严格司法，提高刑事司法的效能，强化刑罚的确定性和及时性。一是司法人员要严格执法、秉公执法，加大打击力度，坚决防止行政处理代替刑释追究、以罚代刑重罪轻判、滥用缓刑等问题。二是改善执法条件，增加执法的科技含量，提高执法人员的侦查水平和证实犯罪的能力。大力提高发现和突破职务犯罪要案的能力和案件质量。

4.鉴于高校腐败犯罪的特殊性，建立遏制和减少高校职务犯罪要案的对策。一要尽快完善招生费用的有效管理机制；二要加强财务管理，规范财务制度：三要对财务、基建、采购等重要岗位人员实行定期交流和轮岗制：四要严格审计监督制度：五要全面推行“校务公开制度”：六要强化社会监督和舆论监督。