谨遵地籍调查规程 加强地籍调查力度

[摘要]为了便于政府管理我国的地籍制度，开展地籍调查工作，我们熟悉地籍调查规程是十分必要的。本文在叙述地籍调查规程的同时也结合了一些实际案例来说明遵守地籍规程对于有关部门开展地籍调查的重要性。

[关键词]地籍调查 政府职能 土地所有权

[中图分类号] P2 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-10-169-1

1地籍调查的概念及分类

土地资源是一种不可再生的稀缺资源，它是人类社会生产生活最基本的载体，社会要想获得可持续发展，土地的资源分配是重中之重。

因此通过对土地所有权的归属调查和土地的实际测量，查清楚土地使用权的归属、使用面积、用途、位置等，形成了一些列的土地数据图表资料，地籍调查活动就是将这些资料用于土地的登记造册、核发证书。

土地登记之后，我国国家法律法规明文规定土地的所有权和使用权不容侵犯。

城镇地籍调查和土地利用现状调查是我国地籍调查按照调查规程分类的两大类。城镇地籍调查是调查城（镇）及范围内土地使用者使用宗地的主客体状况，而土地利用现状调查是调差县级辖区内土地的利用状况。在调查目的、手段、范围、精度、比例尺等方面，前后两者都有较大的差异。因此，土地调查工作对象涉及到从省、市到县、乡的网络数据库，其范围涵盖全国，地籍调查的重要程度也就可想而知了。

2地籍调查的特点

实行地籍调查能够帮助政府从全局上监控某个地区的土地类型、面积、格局、用途。地籍调查有如下特点：

①地籍调查范围从农村土地入手，过渡衔结到城镇地籍调查。

在调查过程中，调查者需要根据历史来研究宗地本体与其他宗地的关系，原本的宗地很难确定其所有者，它们可能在历史变迁中出现消失、使用、分割等变化。同一块地，还可能存在共同拥有者，很难指出这块地到底归谁所有。还有一部分土地不能进行指界划分，一般的法人单位用地或是有明显线状物分割的土地都应该独立划分出来。对于那些存在争议性的土地，可以按使用范围对其划分。

②宗地的类别各不相同，较大面积的宗地类别不明显可以在内部划分界线。

在地籍划分中，有的土地改变了原有的性质，如原先是旅游行业用地，现已规划为餐饮行业用地。对此类用地既要保留餐饮服务的性质，又要带动旅游服务的发展，应当适当细分。另外一些公用绿化用地可以作为特殊的用地来划分。

③地籍调查方法的专业化。

由于调查土地的使用情况颇为复杂，所以就涉及到很多调查方法与类别，后续建立的数据库也工序庞大、系统复杂。为了保证调查工作的高效优质，专业人员的专业知识必须优良，所构成的调查机构必须健全。

3地籍调查现阶段的问题及不足

由于我国经济近些年的飞速发展，农村土地城市化是不可逆转的时代潮流，我国每年都有大量的农村耕地转化为房屋建筑用地，同时，原来属于房屋建筑用地的村庄和一些废弃的小型矿地变为田地。城市和农村的土地使用的转换频率越来越快，这无疑对地籍调查工作增加了难度。因此，实现城乡地籍一体化管理模式呼之欲出。

城乡地籍一体化管理打破了长期以来农村土地作为资源，城镇土地作为资产的传统格局，农村土地以后将作为农民集体组织的资产，这样能切实保障农民自身利益，实现国民经济的可持续发展。

城乡地籍一体化管理也使土地在同一数据库、同一权属管理的条件下减少了不同土地分类体系所产生的不匹配矛盾。

4地籍管理部门的职能及案例分析

我国地籍管理职能部门的主要业务活动主要有城镇地籍调查、土地利用现状调查、土地动态监测、土地登记等。但是有时候由于管理部门审核不严格，没有按照地籍调查规程办事，也会损害老百姓自身的利益。下面这个案件就是关于国土资源部门没有用好法而与土地使用者之间产生的行政纠纷：

家住郑州市中牟县韩寺镇57岁的王老汉于1998年在其老宅上建了三层复式楼，两个儿子和他一同居住。2000年镇上重新为其两个儿子分配了新宅地，两人先后搬出。2002年8月王老汉的外甥秦某向县政府申请到了土地使用证，2003年9月土地证审核时，中牟县政府又为秦某换发了“国用（2003）1600号”土地使用证。2005年10月，杨老汉得知自己的房子被秦某办证强占，遂将中牟县政府和第三人秦某告上法庭，要求撤销中牟县政府颁发的土地证。最终，法院根据《城镇地籍调查规程》规定，个人的土地使用权，颁发土地使用证必须由户主出席指界，并出示身份证和户籍簿；由双方认定的界地必须由双方指界人在地籍调查表上签字盖章。县政府的行为为违法程序，故法院判定撤销向第三人秦某颁发的土地使用证。

在法律制度健全的今天，国土资源管理部门的责任十分重要，其职能的发挥直接影响到我国经济的发展和老百姓的切身利益。从中牟县政府所输的这起官司来看，管理部门在学好法的基础上，用好法才是更重要的。只有这样在以后的工作中才能更好服务于人民群众，用求真务实的态度依法为群众办好事、办实事，才能避免出现工作中的差错，树立为人民服务的良好形象。

5结束语

地籍调查工作，是一项技术要求高专业性强的工作，是一项影响到国家经济发展和人民生计稳定的重大工程。针对国土资源管理部门和地方政府出现的工作失误，如何谨遵地籍调查规程，加强地籍调查力度是现阶段相关土地部门所要反思的问题。这不仅需要技术上的高要求，还必须遵循着国家相关的法律法规办事。提高地籍调查工作的质量，对地籍信息数据库的建设起了积极推动作用，鉴于地籍调查土地归属权的复杂程度，在土地和人员不断变化的情况下，如何以更科学更高效的专业手段来开展地籍调查工作，这是有关部门所要努力的目标。在国家的法律保障和调查的技术保障前提下，地籍调查工作才能更科学，更有序地开展起来。

参考文献

[1]沈陈华，郜莉.建立城乡一体化地籍调查模型的研究[J]. 南京师大学报（自然科学版），2004.

[2]王炳明.城镇地籍调查的特点及技术方法总结[J]. 城市建设理论研究（电子版），2013（9） .

[3]王民.不遵守地籍调查规程区政府违法颁证败诉[J]. 河南国土资源》，2006（3）.