整治“黑幼儿园”需管扶并举

近年来，学前教育领域屡屡爆出重大安全事故，从江西贵溪滨江镇幼儿园面包车侧翻水塘，到云南丘北县乡村幼儿园突发毒鼠强中毒，从违规给幼儿集体服用“病毒灵”的“药儿园”事件，到河北省廊坊市刘街乡春蕾幼儿园房屋倒塌造成3名儿童死亡，都可见到“黑幼儿园”的影子。

一幕幕惨痛事件，着实让人揪心，揪心的背后更让人沉思。

人生百年，立于幼学。颜之推在《颜氏家训・勉学》中有言：“人生小幼，精神专利;长成已后，思虑散逸;固须早教，勿失机也。”学前教育是人生最重要的启蒙时期，对人的终身发展具有不可替代的奠基性作用。然而，我国由于政府公共财政投入有限，学前教育尚未纳入公共教育体系，一直是我国教育体系的“短腿”。学前教育面临资源不足、入园率不高、公办园数量过少、“入园难”、“入园贵”、农村幼儿园短缺等问题。正是在此背景下，导致一些“黑幼儿园”有机可乘，大有市场，而公众之所以难以察觉无证幼儿园，主要是家长出于为孩子考虑，一般不会举报。在幼儿教育资源稀缺的现实背景下，许多工薪阶层、外来务工人员，进不了名额紧张的公办幼儿园，又上不起收费昂贵的民办幼儿园，只能选择收费低廉、就近入学的“黑幼儿园”，否则就会失学。这也是许多无证幼儿园被取缔后又重新开张的原因之一。

“黑幼儿园”办园条件差，面积狭小，设施简陋，布局不合理，从教人员无教师资格证，缺少安保人员和安保设施，存在违章建筑、食品卫生、消防、违规租用社会车辆接送幼儿等各种安全隐患，对于儿童的成长有很大的危害性，不利于幼儿的身心健康成长。许多无证幼儿园违背儿童成长规律，让两三岁的孩子写字、做数学题等，与教育部的《3-6岁儿童学习与发展指南》背道而驰，只会挫伤孩子们的学习兴趣，让他们厌学。因此，对“黑幼儿园”加强监管，不仅非常必要，而且尤为紧迫。

一方面，要加强对“黑幼儿园”的综合整顿。无证幼儿园往往规模小、隐蔽性强、经常流动，很难被发现，给监管带来困难，且教育主管部门在监管督查中只有行政管理权，没有强制执法权，影响了整治实效。对此，应由地方政府牵头，建立公安、工商、卫生、教育、民政等相关部门参与的长效监管机制，密切配合，齐抓共管，联合执法。对“黑幼儿园”开展拉网式排查，采取“批、停、关”的办法，妥善清理整顿无证幼儿园。对于不达标的无证幼儿园要限期进行整改，达到要求后，可办理许可证;对整改后仍达不到办园标准的，限期停办;对缺乏基本办园条件，存在严重安全隐患的无证幼儿园，坚决予以取缔，确保每个入园孩子安全、健康、快乐，不给幼儿伤害留死角。

另一方面，在加强规范的同时，政府要对学前教育加大投入，给予扶持。学前教育是一项社会公益事业，是公共教育服务的重要组成。让每一个儿童都享受优质教育，是实现人生起点公平的重要保障。无论是西方发达国家，还是巴西、印度等发展中国家，都把发展学前教育作为国家人力资源开发的一项重要战略。国内外大量经济学分析标明，幼儿教育对促进幼儿个体发展、解放妇女劳动力和增进家庭幸福、缩小贫富差距都具有积极意义，许多国家强化幼教立法，斥巨资财政支持幼儿教育。

相比之下，我国学前教育法律地位不明，政府责任不清，管理体制和投入体制不顺，不少地方政府还没有把学前教育经费纳入教育事业费预算，尚未建立生均公用经费拨款制度。对此，要强化政府职能，确立“政府主导、社会广泛参与，公共财政支撑、多渠道投入相结合，公办民办共同发展”的学前教育事业发展基本方针，将学前教育纳入公共教育服务的范畴。目前，已有一些省市做了成功的探索，如：深圳每个民办幼儿教师每月可拿到600元的补助，政府向民办幼儿园购买学位;上海市闵行区、浦东区，许多民办幼儿园享受政府购买服务。这既增强了民办幼儿园的公益性，也在一定程度上减轻了家长的负担。

对于大量业已存在的无证幼儿园，为了避免儿童失学，增加教育资源供给，不宜一刀切。政府可加大支持力度，譬如，帮助其税费减免、申办审批、改善条件、消除安全隐患、派遣公办幼儿教师等。