钓鱼诸岛“搁置争议”幕后

1972年，美国将钓鱼诸岛的施政权移交日本后，佐藤荣作、福田赳夫政府论调是“美国移交说”；1990年代，日方已实际控制钓鱼诸岛，从而变为“固有领土说”；如今，日本则坚持“和中国不存在领土争端的问题”

宽大的书桌上摆满已用红笔校对过的书稿――这是一本新书《钓鱼台列屿――中国固有领土证据大展》(暂定书名)，鞠德源打算在大陆和香港同时出版。

2010年9月26日，鞠德源已经75岁，作为一位从事明清档案研究的专家，鞠更愿意将自己定位为中国民间保钓学者。

他为中国八个无人小岛大费周章，奔赴海外研究各种版本的地图找寻证据，曾经预言“在钓鱼诸岛问题上，中国一旦稍有闪失，将迎来第二次甲午之耻”。

退休后，他著书立说，遂将其著作《钓鱼列屿辨／日本国窃土源流》、《钓鱼台正名》送往中央图书馆，让更多人知晓。

他将钓鱼诸岛重要史料证据做成260幅展板，以期展出，为保钓宣传造势，却遭遇百般阻扰。即便如此，至今笔耕不辍，热情不减，究其原因，他自嘲是“中国闲民”。

9月25日凌晨，中国渔船船长詹英雄搭乘中国政府派出的包机返抵福州。在此之前，他被日方在钓鱼诸岛海域非法抓扣17天。

“撞船事件”似乎已然落幕。

“没有落幕，应该是又一浪的开始”。当摄影师拿起相机时，鞠用右手扣上衬衣最上面一粒扣子。这个微小的动作并不妨碍他继续回答问题。

东亚的“耶路撒冷”

此次波澜，仍和“钓鱼诸岛”(日本称为尖阁列岛)相关。在中国的版图上，北纬25度至北纬26度，东经121度30分至东经126度四线之间，从台湾北滨的鸡笼山起至中琉海沟(俗称黑水沟)以西的赤尾屿为止的所有海山岛屿，包括鸡笼山，花瓶屿，梅花屿，彭嘉山，钓鱼屿，橄榄山，黄尾屿，赤尾屿等，地理学称之为“台湾附属岛屿东北诸岛”。

钓鱼诸岛总面积不到7平方公里，却被媒体称为东亚的“耶路撒冷”。中日双方都声称对其拥有。

自1972年起，钓鱼诸岛被日本实际控制。近年来，日本海上自卫队也多次在附近海域驱赶中国渔船、阻挠华人保钓人士登岛宣示。

除此之外，近年中日两国在教科书、参拜靖国神社、民间索赔、日本对华经济援助、东海油气田开采等诸多问题上，龃龉不断。期间，两国政要也试图融冰，但不久之后又降到冰点。

有学者将“钓鱼诸岛”比作中日关系上很小的但又是摆在很前面的一颗棋子。时至今日，领土争端问题越来越无法回避。

晚清末年，清廷风雨飘摇，甲午战败，李鸿章经营多年的北洋海军全军覆没。

1895年4月17日，日本马关春帆楼，曾自比“破屋裱糊匠”的李鸿章坐在比他人矮一截的椅子上，签订了《马关条约》。

条约第二款中，将台湾全岛及所有附属各岛屿、澎湖列岛割让给日本。

又一甲子过去。

时移世易，1945年8月日本投降，按照《开罗宣言》和《波茨坦公告》，被日本占领的台湾、澎湖列岛及所有附属岛屿归还中国，理当包括钓鱼诸岛。

当联合国委任美国托管“未定”的冲绳群岛之时，成为台湾渔民自由进出之地，黄尾屿、赤尾屿被美军辟为投弹靶场。因此，钓鱼诸岛暂时躲避了被归还的命运。

值得注意的是，中日两国皆未对此提出异议。

不过，1950年美国出版的《大英百科全书》的地图中，钓鱼诸岛标明仍为中国领土。但这一情况随着朝鲜战争的爆发骤然改变。

美国从冷战的需要考虑，决定扶植日本以牵制以苏联为首的“社会主义阵营”。1951年9月8日，美国召集48个同盟国在美国的三藩市(即旧金山市)与日本签署了放弃战争索赔的《与日媾和条约》即《旧金山对日和约》，同时美国还与日本单独签定了《日美安全条约》。中国总理发表声明：中国政府坚决不承认《旧金山和约》。

海平面下的能源争夺

不仅如此，1953年12月25日，美国又颁布了政府第27号令，宣布“琉球列岛地理界限”的公告。

这份报告称，据1951年9月8日签署的对日和约，有必要重新指定琉球列岛的地理界限，并将当时美国政府和琉球政府(冲绳县)管辖区域指定为包括北纬24度、东经122度区域内的各岛，其中首次将钓鱼诸岛也囊括进去。

此时，钓鱼诸岛还是风平浪静。可以说，在1969年5月之前，钓鱼诸岛和往昔并无不同。

当联合国ECAFE在曼谷发表的调查结果显示：“台湾东北20万平方公里，包括台湾北部钓鱼诸岛附近为石油大油田所在。”在未来几十年里，钓鱼诸岛开始被重新赋予意义。

八座无人小岛，开始进入国际视野，学者们也开始研究它的前世今生。可以肯定的是，钓鱼诸岛过去的安宁一去不复返。

日本随即将岛上原有的表明这些岛屿属于中国的历史标记完全毁掉，换上了标明这些岛屿属于日本冲绳县的界碑，并给钓鱼诸岛的八个岛屿规定了日本的窃用名字。中国民间保钓学者鞠德源认为，日本自此实行“窃土再占”。

此后，中国大陆、台湾当局、日本分别开始强调自己的领有权。1970年9月10日，琉球政府也对这些岛屿领有宣言。而在这之前，钓鱼诸岛的领有权问题从未发生争论。

众所周知，日本是岛国，资源匮乏，日本油田主要出自新泻、秋田两县，此外山形、北海道等地亦产，但很有限，日本的石油资源还不及中东地区的六千分之一。日本的原油几乎全部依赖外国输入。

大陆人士预言，一旦钓鱼诸岛被划归日本，中国将会失去30多万平方公里的海域，意味着将失去大约年捕捞量15万吨的渔业资源和约800亿桶的东海油气资源。

除了经济原因以外，日本更看中的是钓鱼诸岛的战略位置。如果日本在钓鱼诸岛上建立军事基地或部署重型武器，将对中国的国防安全构成严重威胁。

然而，早在1969年11月24日，美国总统尼克松就正式宣布，美国将于1972年将琉球“归还”日本。包括钓鱼列岛在内亦在“归还”范围。

此言一出，立即遭到海峡两岸中国人的强烈反对。“保钓”成为一个新的群体出现在世人面前，其成员包括大陆、台湾、港澳及海外华人，一场场民间保钓运动开始登上历史舞台。

到1971年6月，当美国将冲绳和钓鱼诸岛“归还”日本时，中国大陆正在“”的深渊里自我争斗，无暇顾及。

鞠此时在江西余江县的干校中，每天只有《参考消息》和《人民日报》可看，参考消息透露了一些日本要窃占中国领土的消息。

日本的放弃与再占

签订《马关条约》之后，“卖国贼”的帽子被死死地扣在李鸿章的头上，那

时，他恐难预料，这一条款在70余年后凸显争议。

一场国家、民间乃至延伸学术界的“大战”在1972年爆发。

1 972年3月8日，日本外务省发表《关于“尖阁诸岛”所有权问题的基本见解》，认为清政府割让给日本的台湾及澎湖列岛内不包括“尖阁诸岛”。

日本政府企图将钓鱼诸岛和台湾划清界限，如此一来，日本将不存在执行《开罗宣言》和《波茨坦公告》关于将“日本国所窃取于中国之领土，例如满洲、台湾、澎湖列岛等归还中国”的问题，同时，不存在执行《旧金山对日和约》第二条放弃所有窃自中国的“台湾全岛及所有附属各岛屿”的问题。

同年10月，日本现代评论社出版的《“尖阁”列岛――钓鱼诸岛的历史的解明》一书中，日本历史学家、京都大学教授井上清以《钓鱼诸岛的历史与所有权》一文，阐明钓鱼诸岛历史上是属于中国的。

但井上清的著作中认为《马关条约》中第二条不包括钓鱼诸岛。理由是，《马关条约》签订的三个月前，1895年1月14日，日本帝国内阁会议决定于“尖阁列岛”上建立航标，正式编入日本帝国领土，据此，完全可以证明钓鱼诸岛不是因为1895年《马关条约》而划给日本的。

此时，鞠德源还是故宫明清档案部(1980年改称“中国第一历史档案馆”)的普通研究人员。“在后来的研究文章中，我曾批评井上清，认为在历史面前他不能不承认钓鱼诸岛是属于中国的，但在最关键的问题上他是为日本人特别是为日本政府说话的。这一点，很多学者没看清。”

“在1895年之前和明治初年，这期间日本形成的地图和海图，在岛屿名称上是非常混乱的，可以看出，他们对这个地区是非常无知的。有很多图和名称都说不上来，比如赤尾屿，日本编写的是嵩尾屿。”面对CCN记者，鞠不停地拿出不同版本的地图一一指出。

1895年6月2日，中国出使大臣李经方与日本派往台湾总督海军大将桦山资纪签订的《交接台湾文据》内，仅仅重叙了中日和约第二款内容，关于永远割让台湾全岛及所有附属各岛屿并澎湖列岛的条文，根本不涉及疆界划分问题。

从战后直到1971年，日本所出版的《九州地方》图所附的《南西诸岛》图，都已完全“放弃”了台湾附属岛屿钓鱼屿、黄尾屿、赤尾屿等东北诸岛。这种放弃政策，在日本官方一直贯彻到1969年底，民间贯彻到1971年4月间。

鞠从放在电视旁边的一叠书中，抽出一本日本小学馆在1970年11月25日出版的地图，(1971年4月再版)，“这是日本放弃的最重要标志，这都是有名的日本教育家和学者编写的。”

日本窃土伊始琉球

在鞠看来，日本窃土出于对“自存”之“需要”。时间应追溯至1872年9月14日。

这天，明治政府宣布琉球为日本国土，废去琉球国王称号，设琉球藩，任命琉球国王尚泰为“藩王”，而琉球自1372年(明洪武五年)起，直到清末，二十四代国王均受中国皇帝遣使册封。

从遣使的路线图和史录中亦可证明，琉球自古36岛，以中流海沟为界，并不包含钓鱼诸屿。

“真正的一国两制，那个时候就实行了。”鞠同时也将此观点写入书中。

转折发生在1871年11月，琉球的渔民漂流到台湾，被当地居民杀害。明治政府以此为口实，在1874年2至12月出兵台湾。

“这是日本第一次侵台，当时日军到台湾后，很快便陷入困境，很多人染上了疟疾，台湾少数民族也在抗击日本，清政府也准备出兵，这时候日本就想‘脱出’。”鞠说。

最终在英国调停下，清政府被迫承认日本侵台为“义举”，与日本签订了《北京专条》，赔偿日本白银50万两。

鞠德源把它归结为清政府的愚昧无知， “本来应该胜利了，相反还给人赔钱，今天也有这个状况，本来应该胜了，我们却让了，所以民间没有发言权，政府就常常做错事。”

很快，1875年明治政府断绝了琉球王与清朝的朝贡、册封关系，将琉球王迁到东京居住，同年，日本窃卖中国固有的领土库页岛(南半部)给沙皇俄国，换取千岛群岛。

四年后，1879年4月日本彻底废除了琉球藩，改为明治政府直接管辖的冲绳县。当然，清朝方面并未接受日本对琉球的合并，琉球内部也有抵抗的势力。

日本国为了平息与缓解清政府的愤怒和抗议，1880年10月，与清政府达成了“分岛加约”案，由于清廷内议分歧，采取拖延政策，遂使琉球归属问题成为历史悬案。

直至1943年，开罗会议期间，根据《日记》中记载，罗斯福曾有意将琉球交予中国管理，但蒋以安美国之心，认为中美共管为好。

最终，国际局势转变之下，琉球的“施政权”终于划归日本。

这其中，美国作用不可小视。“美国政府把钓鱼诸岛施政权移交给日本之后，美曾经有过两次声明，关于归属问题，美国不表态，由中国和日本自己来解决。然而等到中国有所发展之时，美国就开始变调，特别是在布什政府以后，就开始插手到钓鱼诸岛问题。”鞠说道。

被误读的“搁置争议”说

直到一个人的出现，中国与日本的敌对状态开始改变。1978年中国副总理邓小平访日，谈判签署《中日和平友好条约》。在抗日战争时期，邓曾经是抗日将领。

1978年10月23日，邓会见日本天皇时友善地表述：“过去的事情就让它过去，我们今后要积极向前看。”

邓在记者招待会上关于钓鱼诸岛问题的答问，表示钓鱼诸岛问题可以留待子孙后代解决。后来被中国媒体归纳为“搁置争议”，并说成是中日两国政府的共识。

事实并非如此。“一直在1994年之前，日本一直拒绝接受‘搁置争议，共同开发’的倡议。”鞠德源说道。

1980年代，中日建交后，鞠研究钓鱼诸岛并不顺畅，查阅北京图书馆涉及地方志的资料需要单位开具介绍信。

不过，1982年到1983年，鞠有幸在美国哈佛大学哈佛燕京研究学社任客座研究员，当工作人员在图书馆给他看美国CIA有关中国的地图时，他深感震惊，美国人居然比中国人自己还了解。

1989年9月至1991年7月，鞠获日本国际交流基金资助，任日本京都大学文学部客座研究员。搜集了包括中琉关系、日琉关系、以及日本国第一次侵台等方面的档案资料与文献资料。至1991年7月回国时，从日本到中国的资料运费花费17万日元，当时一万日元折合成人民币360元。

1994年鞠退休后，才有时间和精力将其编成著作《日本国窃土源流／钓鱼列屿辨》，当时鞠的家在北京劲松八区某居民楼的一层，前后走人，并不安静，索性他每日开着音响放着古典音乐写作，最后拿笔的右手两根手指的指甲都磨偏了。

全书分上中下三篇，系统论述日本长

期以来窃土、侵略和扩张的历史进程；从钓鱼诸岛领土、历史与地理，作全面论证；剖析日本在窃土历程中形成的各种图籍与实证，破解了日方制造的“尖阁列岛”、“南西诸岛”之谜。

历史档案学家吕坚称其为“维护中国海疆领土的扛鼎之作”。

然而，此书使他声名鹊起之时，难免负债累累。在大陆，有关钓鱼诸岛的著作须经重重审查，出版社并不热衷出版学术著作。“我们的证据俯拾皆是，却不能宣传。我的书出了以后，记者来采访我，只能说我是怎么写书的，怎么研究的。”

鞠认为，中国不论是东海还是南海都有完备的证据，应该将这些向全世界来展示，争取全世界的了解和同情。

“仅仅说十六字真言――‘自古以来就是中国的固有领土’，一百遍也无人可信。应该开放民禁，允许学术界经常开一些研讨会，请东西方一些学者来参加，让他们来了解我们的研究成果，也希望他们帮我们提供各种证据。”

在钓鱼诸岛问题上，中日两国行动差异显著。日本人在官方与民间的步调上，表现出了惊人的协调一致。他们为谋得岛权所采取的种种步骤执著、缜密、连贯、有力，而且民间与政府配合无间。

日本政要在各种场合鼓吹“尖阁列岛自古以来是日本固有领土”，日本国士馆大学奥原敏雄氏的“新窃土论”，则为日本政府窃取钓鱼诸岛提供理论上的支持。日本人通过声明、见解、社论、行政立法、学术论著、编绘地图等种种方式声称。并多次在钓鱼诸岛或树立灯塔、神社与太阳旗，或建机场、修跑道。

中国也仅仅是抗议、批驳，之后再无其他行动。

日本的行动却逐步升级，钓鱼诸岛从民间变成政府管理，再后来日本开始修改海图。直至1996年10月15日，日本外相重新声称日本对钓鱼诸岛享有，并否认曾和中国达成任何搁置钓岛争议问题的协定。

在鞠看来，中国现在是处处被动。 “可以说邓小平搁置争议的谈话之后，这么多年中国在保钓和南海东海的问题上一直处于被动，总想以大国君子之心，说服或者感动日本政界，对其抱有幻想。然而，日本的政界像走马灯一样更换，但日本在侵华窃土这个基本方针上始终一以贯之。”

“日本国每次窃土都是利用中国的内斗和政权纷争，海峡两岸长期较劲，无暇顾及钓鱼诸岛，也是日本得寸进尺的重要原因。”鞠感叹。

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钓鱼诸岛由、黄尾屿、赤尾屿、南小岛、北小岛和3块小岛礁即大北小岛、大南小岛、飞濑岛等多个无人岛礁组成，分散于北纬25°40′～26°、东经123°～124°34′之间，总面积约6.344平方公里。这些岛屿茌地质上和花瓶屿、棉花屿、彭佳屿一起，都是台湾北部近海的观音山、大屯山等海岸山脉延伸入海后的突出部分，为台湾岛的附属岛屿。

历史上，钓鱼诸岛隶属于中国台湾省宜兰县头城镇大溪里管辖。

1972年5月15日，美国将琉球移交日本时，一并将钓鱼诸岛的行政管辖权也交给日本。目前该岛由日本实际控制，被划为冲绳县石垣市，日文名称“尖阁列岛”；针对日本的行径，中国大陆及台湾对钓鱼诸岛均声张。自1970年代开始，华人组织的民间团体曾多次登岛或试图登岛以具体行动宣示，称为“保钓运动”。

钓鱼诸岛及其附近海域，不仅蕴藏有大量石油资源，在其他方面也有巨大的经济价值。这里是中国东海靖鱼场。太平洋黑潮流经这里，带来了大批鱼群，所以中国浙江、福建和台湾等地的渔民经常到这一带捕鱼。

在与东南方的北小岛、南小岛之间，有一条宽达1000多米的“蛇岛海峡”，风平浪静，成为渔民的天然避风港湾。在这个海峡港湾中，还盛产飞花鱼，台湾省基隆、苏澳两地渔民，常靠此渔区生存。