高校固定资产管理工作中存在的问题及对策初探

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［摘要］本文从高校固定资产的基本情况出发,对高校在固定资产使用管理中存在的问题进行了分析,提出了对高校固定资产有效利用的具体对策。

［关键词］高校；固定资产；问题;对策

［中图分类号］F275［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2012）36-0097-02

1高校固定资产基本情况

根据《高校会计制度》和《高等学校财务制度》规定,高校固定资产是指一般设备单价在500元以上,专用设备单价在800元以上,使用期限在一年以上,并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单价价值虽未达到规定标准,但耐用时间在一年以上的大批同类财产,也视为固定资产进行核算和管理。高校固定资产的特征有以下几个方面：

1.1数量大随着高校新校区的建设及高校规模不断扩大,高校固定资产急骤增加,购置了大批教学、科研设备,高校固定资产在高校资产中所占比重大多超过 50%。

1.2品种多高校不仅拥有房屋、交通工具以及后勤保障设备等固定资产,同时因为高校涉及的专业门类广,还拥有大量教学、科研等专业设备,品种也十分繁杂。不仅有教学用的实验设备,还有用于科研活动的高、精、尖设备;不仅有国产的设备,还有进口高、精、尖的先进设备。

1.3分布在不同的校区由于高校合并以及建设新校区等情况,大多数高校都拥有两个以上的校区,每个校区都有各种各样的固定资产,给高校的固定资产管理增加了难度。

1.4来源渠道较多随着高等教育体制的深化改革,高校固定资产的来源渠道不断拓宽,有国家拨给的固定资产,有用财政拨款资金购置、用自主知识产权构建、用事业性收入及其他自有资金购置的资产,有在经营过程中形成的资产,还有社会各方面的捐赠。多种来源的固定资产共同服务于高校的教学科研活动。

1.5只拥有使用权和管理权公办高校的固定资产属于国有资产,国家是所有人,国家委托政府相关部门来行使所有人职责。高校是固定资产的使用者,拥有使用权和管理权。从这方面来看,高校除用好各项固定资产,发挥各项固定资产的作用外,还应加强管理,确保固定资产的安全,做到保值、增值。

1.6使用方式多样高校固定资产大多数用于教学科研活动,部分高校也会使用固定资产对外投资、出租、出借等。高校固定资产在使用方式上经营性和非经营性并存,共同为高校办学提供物质条件。

2高校固定资产管理中存在的问题

高校固定资产是高校进行教学、科研、行政办公及生活和后勤管理等各项工作的物质基础,也是高校可持续发展的重要资源。高校固定资产在长期管理过程中受诸多因素影响未得到应有重视,致使资金浪费严重、资产重复购置、家底不清、账实不符、资产流失等各种问题日益凸显。固定资产使用效率低、浪费较严重是一个很严重但是及其容易被忽略的问题。各系部仅从自己的私利出发追求资产数量多、设备全,资产无法在全校范围内共享,资产效益没有达到最大化。其产生的原因主要有以下几个方面：

2.1管理意识薄弱

我国高校固定资产投资大多是用财政拨款购置的,资产国有,高校内部对于资产的管理意识不强,管理活动中重现金管理、轻实物管理的倾向比较明显,购置固定资产时仅凭需要,事前缺乏调查、分析和论证,致使资产配置不合理、浪费和重复购置严重,更不考虑资产的使用效益。对于捐赠的固定资产普遍存在不入账现象,各使用部门收到捐赠的固定资产没有办理入账手续的意识。“重投入、轻管理,重规模、轻产出”,“积极购买、浪费使用、无人管理”是目前高校资产管理普遍存在的问题。

2.2管理制度不完善,管理手段滞后高校固定资产管理制度不完善、不健全,造成管理过程中无章可循。如：固定资产的采购、入库管理过程中通常缺乏比较严格的审查审批程序,随意性较强。固定资产管理部门在采购验收手续完成后开具资产验收入库单,登记账册,开出固定资产卡片,使用部门投入使用。但是对固定资产的使用和调拨没有进一步的跟踪管理,随意性致使固定资产使用过程中浪费严重；资产报废报残制度不健全,有的仪器设备早已报废多年仍挂在账上；也有些高校虽然有规章制度,但最多只有几条宏观管理要求,缺乏详细的、具有可操作性的资产管理内容,导致制度形同虚设,无人执行。另外,目前高校尚未进行真正的成本核算,固定资产不计提折旧,没有纳入学校成本核算。使得账面资产与实际价值不符。

3解决对策

固定资产为高校的进一步发展奠定了物质基础,但同时存在着资产闲置和低效营运及管理制度不健全等问题。针对存在的问题提出以下对策：

3.1明确职责分工,实行分级管理,建立责任制由高校招标办公室负责固定资产的采购,组织编制固定资产配置计划；资产管理部门负责固定资产的管理工作,负责制定固定资产管理制度,统一填制固定资产卡片及核算实物明细账；财务部门应做好固定资产总账、明细账的核算工作,定期与资产部门进行核对,确保账物相符；其他部门做好本部门使用固定资产的实物管理。

第一,固定资产购置。各系部根据需求申请购置的固定资产,高校招标办公室应在组织进行科学、严密的可行性论证的基础上确需购置的固定资产,在政府集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的资产应经过主管部门审核,报财政部门审批后通过政府集中采购。在政府集中采购目录以外可由高校自行采购的,需经过高校招标办根据采购金额的大小公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源和询价等多种方式统一采购。采购后由资产管理部门组织,各系部、财务人员、招标办参与验收。 

第二,固定资产使用。固定资产在采购验收手续完成后由资产管理部门开具资产验收入库单,登记账册,开出固定资产卡片,一式三份,一份给使用部门资产管理员,一份财务部做入账手续,一份资产部留存。固定资产投入使用，各部门安排一名兼职人员作为固定资产管理员,负责与资产管理部门联系,同时将所有固定资产责任到人,确保固定资产的安全使用,造成损失根据资产的价值给予赔偿。固定资产在各使用部门之间调拨由部门资产管理员办理转移手续,报资产管理部门进行登记备案。