五种能力提升海关把关服务水平

从上任伊始要求海关找准“把关”与“服务”的平衡点，到今天提出全面加强海关把关服务能力，海关总署署长牟新生带领着海关队伍屡创佳绩。2005年，中国海关有何新的战略安排？日前，本刊记者专访了海关总署署长牟新生。

《中国海关》:牟署长，在日前召开的全国海关关长会议上，您用全面、协调、持续发展来形容去年的海关工作，为什么？

牟新生:2004年海关各项任务完成得比较圆满，有不少可圈可点的亮点。打击走私继续保持高压态势，有效地遏制了加入世贸组织以后比较突出的价格瞒骗、蚂蚁搬家等形式的走私违法犯罪行为，同时还打击了、反动、黄色等物品走私入境，为维护国家的经济安全和政治稳定发挥了重要作用。成功举办了全国打击走私成果展览，获得了空前良好的社会效果。海关税收科学征管、依法征管、综合治税水平不断提高，海关税收连续第6年创历史新高，为增强中央财力作出了重要贡献。以信息化技术为先导的通关作业改革和“大通关”建设取得了新的进展，全国海关H2000通关系统切换获得圆满成功。海关监管场所卡口控制及联网管理子系统试点工作在14个海关同步进行，“电子口岸”基本实现国务院各有关部门的数据联网，地方“电子口岸”建设发展迅速。预约报关、急事急办、特事特办、服务承诺等便利企业的措施受到普遍欢迎。海关对占加工贸易进出量40％的1490家大型企业实行了联网监管，国务院批准的39个出口加工区已有33个通过验收封关运作，“区港联动”、保税物流中心试点工作全面启动。现代海关制度第二步发展战略各项改革进展顺利，建设“耳聪目明”的智能型海关迈出坚实的一步。成功举办了“世界海关组织知识产权保护地区论坛”，在国际上产生了积极影响。海关队伍建设得到进一步加强。

当前，海关工作法制化、规范化、科学化水平不断提高，整个队伍士气高、干劲足、凝聚力强。

《中国海关》:从今年开始，我国已经进入加入世界贸易组织的“后过渡期”。您认为，这会对海关工作带来哪些变化？

牟新生:2005年我国对外开放面临不少新情况，我国经济及其管理方式将进一步受到来自全球竞争的冲击和挑战。对此，必须增强紧迫感和责任感，自觉地从改革开放和宏观调控的大局出发，充分认识海关工作所面临的要求更高、难度更大、任务更重的形势。

具体来说，当前反走私斗争在总体平稳的形势下潜伏着暗流，加入世贸组织后出现许多新情况、新问题，使缉私破案难度加大，维护稳定和反恐等职责作用日益加重;在海关税收连年超大幅度增长、而税收形势存在诸多不确定因素的情况下，海关税收任务十分繁重;高速增长的进出口量与海关管理资源相对不足给海关通关工作带来巨大压力;西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、中部崛起以及中国-东盟自由贸易区、CEPA等一系列区域经济发展战略的实施，给海关监管提出了更高要求;国际物流业的快速发展、加工贸易的转型升级等对海关保税监管制度提出新的课题;国家对经济运行的宏观调控等对海关统计预警监测能力的要求更高。

《中国海关》:党的十六届四中全会作出了关于加强党的执政能力建设的决定，您认为，应该如何进一步加强海关能力建设呢？

牟新生:我认为，全面提高海关把关服务能力，有效履行国家赋予的各项职责，高质量地完成国家交给的各项任务，始终是海关工作的主线。具体说，海关把关服务能力主要是指税收征管、打击走私、通关监管、保税监管、统计监测等5种能力。

《中国海关》:请问，海关把关服务的这5种能力建设的基本内涵是什么？

牟新生:第一，提高税收征管能力，建立健全海关税收应收尽收机制，确保完成国家交给的税收任务。依法征管、科学征管、综合治税，努力实现海关税收应收尽收，是海关把关服务能力的综合体现，也是海关工作讲政治、讲大局，在国家政治经济生活中实现海关职能作用的重要方式。我们将对主要纳税人的申报纳税行为进行跟踪监控和分析，促进企业依法纳税。对重点税源商品加强区域监控和全国协调，提高重点税源商品的审价水平。完善海关税收担保制度，控制和降低海关税收征管风险，并方便企业通关。切实增强归类、估价、原产地执法的统一性和透明度，提高海关税收征管的法制化水平。强化减免税审批责任制，加大对减免税后续稽查和审计的力度。

第二，提高打击走私能力，建立健全长效机制，确保大规模走私不回潮。打击走私违法犯罪，是国家赋予海关的重要职责。我们将不断深化缉私业务与海关其他各项业务的深度融合，综合运用刑事执法和行政执法手段，积极组织开展专项斗争。以加工贸易和价格瞒骗为重点，加大企业稽查、贸易调查力度。完善企业分类管理、诚信管理，进一步规范企业进出口行为。切实加强信息情报的综合分析工作，不断提高反走私预警和应变能力。建立健全各部门协作办案奖励机制，充分调动各方面的打私积极性。严密防范和坚决打击武器、、反动宣传品、非法出版物等走私活动，维护国家政治安全和社会稳定。

第三，提高通关监管能力，大力推行“大通关”制度和“电子口岸”信息平台，促进对外经济贸易快速健康发展。提密监管、高效运作的能力，是体现海关把关服务能力的关键。特别在进出口货物、物品、运输工具监管业务量大幅度增长的情况下，必须保证“管得住、通得快”。我们将继续推进通关作业模式的整合，加强物流监控体系建设，创新查验机制。完善行邮监管制度。努力发挥口岸管理和“大通关”建设的牵头作用，加强口岸单位的联络协调工作，完善口岸开放验收和口岸运行通报制度。积极推动“电子口岸”扩大联网和地方“电子口岸”建设。

第四，提高保税监管能力，加快建设多元化的加工贸易和保税监管体系，推动加工贸易转型升级。加工贸易和保税监管制度是随着经济发展而出现的新型海关管理制度。我们将继续推进加工贸易和保税监管制度改革，完善深加工结转监管制度，加大联网监管力度，改进保税区管理，做好出口加工区设立和管理工作，加强加工贸易综合治理，建立加工贸易分析监控系统，不断完善具有中国海关特色的加工贸易和保税监管制度。

第五，提高统计监测能力，完善全方位进出口预警监测体系，为宏观经济调控和海关管理提供科学依据。海关统计是海关为宏观经济调控服务的重要手段，提高海关统计和分析水平，对于有效实施进出口预警监测，具有重要作用。同时，随着我国经济与世界经济的日益融合，海关统计也越来越被社会各界广泛关注。要建立全方位的进出口预警监测体系，加强对我国入世“后过渡期”进出口贸易的分析研究。