浅论防雷减灾工作从源头抓起之

[摘要]雷电是大气中的自然放电现象，它对人类的生存与发展起到了重要的作用。然而，长期以来人们对雷电认知不足，防雷减灾意识淡薄，甚至仍有很多人还在以封建迷信思想来解释雷电现象，对防雷减灾工作带来了深远的负面影响，防雷减灾工作仍任重道远。如何增强社会防雷减灾意识，依法防雷，科学防雷，全社会积极地共同参与防雷减灾工作极为重要，它是防止或减少雷电灾害损失，保护国家和人民生命财产安全，努力构建和谐社会，提升人类生存幸福指数都具有重要的意义。

[关键词]雷电 防雷减灾

引言：雷电灾害是联合国公布的最严重的十大自然灾害之一，被中国电工委员会称为“电子时代的一大公害”！雷电灾害的发生不仅影响范围广，而且所造成的经济损失和人员伤亡重大。如：1989年8月12日9时，中国石油总公司管道局胜利输油公司黄岛油库遭雷击发生特大火灾爆炸事故，19人死亡，100多人受伤，直接经济损失3540万元；2004年6月26日，浙江省临海市杜桥镇30名农民在大树下娱乐遭雷击，17人死亡；2007年5月23日16时，重庆市开县义和镇兴业村小学突然遭雷击，造成该小学学生7人死亡，19人重伤，20人轻伤；2009年8月4日，石家庄市长安区南石家庄村一村民自建二层临街房屋遭雷击，房屋坍塌，造成17人死亡，3人受伤；2006年，江西省因雷电灾害造成79人死亡，其中，6月22日-28日的7天中，有23人死亡；2007年141人死亡，其中4月1日―7月20日雷击死亡112人，6―7月3次强雷电天气过程中，93人死亡；它不论从时间上，还是雷电天气过程上看，雷击死亡人数均位居全国各省之首；根据江西省2004-2007年雷电灾害损失和人员伤亡统计发现，雷击死亡人数不仅逐年有上升的趋势，而且大部都发生在农村，它已成为影响江西人民安康福祉的第一大“气象杀手”。血淋淋的教训警醒世人，掌握防雷知识、提高防雷意识、预防雷电灾害刻不容缓，也是全社会的共同责任。

一、防雷减灾工作从无序到规范化、法制化管理的转变

1994年国务院出台了《中华人民共和国气象条例》。《条例》中，就防雷减灾工作责任没有明确的划分，在实施中存在困难，约束力和强制性都存在质疑。2000年之前，气象、劳动、建设、电力和通信等相关部门，各立山头，利用各自的红头文件，参照国家出台的建筑、电气等防雷技术设计规范开展工作。由于法律法规不健全，长期以来，该项工作是无统一机构管理的无序、无约束的状态。因而，造成了防雷减灾工作不规范，管理上严重滞后的情况，造成了各部门见利争，见事推的现象，即使出现了安全事故，其结果谁都没有责任，谁都不负责任。

随着我国社会经济的发展和现代化水平的提高，高层建筑的大量增加，特别是由于信息技术的快速发展，雷电灾害的危害程度和造成的损失及社会影响将越来越大。尤其是近年来，随着全球气候变暖，强雷电等极端气候事件发生的频率和强度都有所增强，雷电除对人类的生命财产造成重大威胁外，对地球的电磁环境稳定也产生了影响。引起了各级政府和社会各界的高度关注与重视，2000年1月1日《中华人民共和国气象法》颁布实施，明确规定“各级气象主管机构应当加强对雷电灾害防御工作的组织管理，并会同有关部门指导对可能遭受雷击的建筑物、构筑物和其他设施安装的雷电灾害防护装置的检测工作。安装的雷电灾害防护装置应当符合国务院气象主管机构规定的使用要求”[13-14]和与此相关的法律责任。它的颁布实施，不仅确立了防雷减灾工作的主管机构与职责，也为各级政府和主管机构后续制定一系列防雷减灾工作《条例》、《规章》与规范性文件、实施细则提供了法理依据。从此，防雷减灾工作从无序管理向规范化、法制化轨道转变，起到了重要的作用。

二、加强防雷减灾工作，是落实科学发展观、构建和谐社会的重要体现

雷电灾害是全球最严重的自然灾害之一，雷电灾害具有突发性、毁灭性特点，涉及各行各业、千家万户。雷电的危害程度和社会影响越来越大，严重威胁国民经济和人民生命财产安全，影响社会稳定和经济发展，且有明显增高的趋势。党中央强调要实现好、发展好、维护好老百姓基本的社会福利。对于气象部门而言，做好防雷减灾工作，防止或减少雷击事故发生，就是为构建和谐社会发挥作用。要把防雷减灾工作放到一个落实科学发展观，保护人民生命财产安全和构建社会主义和谐社会，提升民生幸福指数这个高度，来认识防雷减灾工作的重要意义。

三、破除迷信、科学普及雷电知识，提高防雷避险自救能力

加大防雷科普知识的宣传力度，全面提高全社会防雷安全意识。雷电是不同电荷云团之间，或云与大地之间发生强烈的放电现象，是众多大气现象中的一种。雷电以其强大的电流、炙热的高温、猛烈的冲击波以及强烈的电磁辐射等物理效应，瞬间产生巨大的破坏作用。雷电现象的产生是不可避免的，在不同的地区，其发生频率也是不一样的。因此，气象主管部门和各涉灾管理单位，气象信息员要充分利用广播、电视、报纸、网络、通信、手机短信、预警信息显示屏等媒体，以及其它技术措施，深入机关、社区、学校、企业等场所，深入农村田边地头，走村串户到农家，大力宣传和普及防雷减灾知识以及防御指南，破除迷信，科学揭开雷电“神秘”的面纱，使之家喻户晓、妇孺皆知，以此全面增强广大群众的防雷安全意识，彻底消除群众对雷电灾害认识不足的恐惧心理，从而提高群众自我防护与自救互救能力。同时，教育部门应将防雷减灾知识纳入中小学教程，从小抓起，从“我”抓起。

四、防雷减灾坚持“安全第一、预防为主、防治结合”的方针

（一）建立健全防雷减灾安全生产责任制

雷电灾害的发生即是偶然事件，也安全责任。近年来，根据各地所发生的重大雷电灾害事分析，大都与人为因素有关，即为人祸。究其原因主要是防雷减灾安全意识淡薄，责任不明确，工作落实不到位，甚至有些企业主和单位只注重生产和利益的最大化，不注重雷电方面的使用安全。根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国气象法》和中国气象局《防雷减灾管理办法》等法律法规的要求，将防雷减灾工作纳入各级政府、单位和部门、企业安全生产的目标管理中，建立健全防雷减灾工作事故问责制，彻底消除防雷减灾安全生产工作中的麻痹思想和侥幸心理，防患于未然，对雷电防护措施不到位而造成重大安全责任事故的，依法追究责任。

（二）做好雷电灾害的预测预警和信息，变被动为主动

气象部门要履行好防雷减灾职责，积极开展雷电天气、雷击落区、雷击危害等级、大气电场等雷电监测分析和预报预警信息服务工作，提高雷电监测、短时和临近预警预报及服务能力；要充分利用广播电视、电话、网络、手机、显示屏等媒体，尤其是信息闭塞的边远山区和农村弱势群体，要充分发挥防灾减灾信息员的作用，及时向全社会雷电潜势预报和雷电灾害预警信息，为各级政府、有关部门、社会公共服务对象及时采取防雷避险措施提供技术支持；积极开展雷击森林火灾等专业预报服务，减少因雷电诱发的森林火灾；加强雷电灾害防御规划和雷电灾害情况的普查评估工作，要对雷击高发区，特别是广大的农村，进行详情区划，并提出防雷技术措施与建议，供各级政府、有关部门未雨绸缪，为做好防雷减灾工作提供依据。近年来，通过“雷电灾害监测预警系统”、“闪电定位系统”等雷电监测基础设施的建设，大力提升了预报预警能力，使之雷电灾害发生的次数和造成的损失有了大幅度的降底。

五、依法审批，抓好源头

（一）健全防雷安全制度，强化审批与监管力度

根据中华人民共和国国务院令第412号《国务院决定对确需保留的行政审批项目设定行政许可的目录》的规定，防雷装置检测、防雷工程专业设计、施工单位资质认定和防雷装置设计审核和竣工验收属中国气象局、省、自治区、直辖市气象主管机构和县以上地方气象主管机构行政许可项目。各级政府要把防雷装置的设计审核和竣工验收纳入行政审批事项，严格执行新（改、扩）建建（构）筑物及其附属设施防雷装置设计审核和竣工验收许可制度（防雷装置设计未经审核同意，不得交付施工。防雷装置竣工未经验收合格，不得投入使用。防雷装置必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用[5]）；防雷装置的设计要严格执行国家规定的防雷技术规范，尤其对电力、通信、石化、交通、金融、广播电视、国家重点文物保护单位、高层建筑、易燃易爆场所、医院学校、新建社区和车站码头、港口的等人口聚集地的建筑物和设施的施工进行监督；严格执行防雷装置年检制度，各单位、各企业的防雷装置应当依法申报年度检测。凡经验收合格的防雷装置投入使用后的次年起，其产权所有者应主动向当地气象主管机构主动申请年度检测工作，以达到年度防雷装置和设施的安全使用要求，不得以任何理由拒绝检测。

（二）严把防雷装置设计、施工资质管理关

各地、各部门或企业从事防雷专业技术人员的技术水平良莠不齐。从多年的防雷工作实践看，许多从事防雷设计、施工的企业，缺乏对防雷专业技术人员的技术的培训，防雷业务技术力量薄弱。设计人员未把防雷装置设计作为一项系统工程来综合考虑，只是照搬照抄规范，不按设计图纸和规范施工而留下防雷安全隐患。因此，气象部门要加大执法检查力度，依法审批，严把防雷工程专业设计和施工资质关，对于不具备防雷工程专业资质或超资质范围擅自从事相关活动的单位和人员，必须依法查处，以防后患。

（三）严格执行防雷工程项目建设的“三同时”

依法开展雷电灾害风险评估工作，为项目的设计提供依据。重大工程建设项目单位应当出具雷击灾害风险评估报告，并针对雷电防护等级对其所采取的防雷技术措施进行科学分析与研究，建设项目的防雷装置设计方案必须报当地气象主管机构审批核准，并对新建（构）筑物防雷装置在“设计审核、施工监督、竣工验收”等环节上进行技术把关，做到防雷装置必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用；气象主管机构应积极主动做好新建项目的雷电灾害风险评估、设计审核、隐蔽工程分段跟踪检测和竣工验收等技术服务工作，确保防雷装置的设计符合规范要求，安装符合国务院气象主管机构规定的使用要求。

六、加强防雷减灾安全监管工作

气象主管机构和安全生产监督管理部门要加强对防雷安全生产工作的监督与检查，安全生产监督管理部门要充分发挥安全生产综合监管作用，把防雷减灾工作纳入政府安全生产责任目标管理、安全生产检查、安全生产宣传工作的重要内容，建立健全防雷减灾工作安全生产长效监督机制；气象主管机构要把防雷安全措施纳入各部门各单位安全生产监督范围，对石油化工等易燃易爆场所，高层建筑、电力和通信设施、计算机信息系统，旅游景点、学校、商场、宾馆、体育场馆、车站码头、重点国家文物保护单位等人口聚集地和场所，以及其他易遭雷击的建筑物和设施，加大防雷安全技术的监管力度，定期开展防雷安全检查，对检查中发现的防雷安全隐患，按照“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，及时督促业主单位进行整改，并重新进行检测验收，从源头上把好防雷安全关，确保防雷设施的使用安全。

七、建立和完善雷电灾害应急预案和事故的善后处置机制

加强雷电灾害应急管理和处置工作。各级政府应当建立和完善雷电灾害应急预案和处置机制，做到组织领导到位、机构建立健全，应急预案可行、职责分工明确、保障措施落实，以此提高雷电灾害应急处置能力；当有重大雷电灾害发生时，要按照各自的职责，及时启动应急预案，凡遭受重大雷电灾害的单位和个人，第一时间应向当地政府、安全生产监督管理部门和气象部门报告灾情，并配合气象部门做好雷电灾害的调查、鉴定、评估、上报等工作。严禁隐瞒不报的违法行为，对于违反法律法规规定而导致雷击责任事故的发生或灾害应急处置不得力造成重大事故的行为，安全生产监督管理部门应给予严肃查处，并按照“事故原因未查明不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过”的原则，依法追究有关单位和相关人员的责任。同时也要高效稳妥处置灾情和事故的善后工作。

八、结语

防雷减灾工作不仅是法律问题，也是民生问题。一旦发生重大雷电灾害，它不仅会影响到一地的经济发展，也涉及到千家万户和社会稳定的问题，因此，防雷减灾从源头抓起，它的重要性就不言而喻了，为加强防雷减灾工作，各地应建立由政府统一领导、部门联动、社会参与的科学防御体系，依法行政，加大执法力度，严把好防雷装置与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”关，从源头设限，强化问责，内涵深度，意义深远。

[参考文献]

[1]《气象与减灾研究》2008年第02期，作者：李玉塔，傅智斌；

[2]《中华人民共和国气象法》，气象出版社，1999.11.

[3]《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》2004.6

[4]陈渭民编著《雷电学原理》气象出版社，2006.6

[5]《防雷装置设计审核和竣工验收规定》气象出版社，2011.7

[6]《防雷减灾管理办法》气象出版社，2011.7

[7]《防雷工程专业资质管理办法》气象出版社，2011.7

（作者单位：1.德兴市气象局 江西德兴，2.上饶市气象局 江西上饶）