浅议环卫领域国际标准化现状及趋势

绿化和市容环境卫生管理水平是城市现代化和文明的标志，是城市形象构成的重要内容。环境卫生标准化是标准化的一个分支，而标准化是衡量国家/地区综合竞争力的重要软指标，其既受社会生产力水平的制约，也受政治、经济与法律体系的影响，水平高低与市场经济发达程度成正比。

纵观全球，当今世界经济发达的国家，标准化工作也处于领先地位，世界标准的话语权主要还是集中在欧美国家，特别是美、德、英三国：作为世界唯一的超级大国，美国经济实力超群，创新能力一流，标准体系独一无二；德国工业基础雄厚，文化严谨务实，政治经济技术实力世界领先，作为“世界出口冠军”和技术出口大国，标准在德国的经济和政治中扮演极其重要的角色；英国作为老牌的工业化国家，标准化起步早，经验丰富，目前广为流传的管理标准体系（ISO 9000）、环境管理体系（ISO 14000）均起源于英国，标准化对英国经济做出了卓越的贡献。日本作为最发达的亚洲国家，其学习能力一流，二次创新能力很强，在标准化的方面不仅拥有发达的标准体系，还拥有健全的标准法律体系。

在面临飞速上升的标准化需求时，能力和需求间的差距容易导致标准化工作的简单化、表面化，而深入、准确地研究发达国家标准化工作的发展路径，始终是后发国家实现跨越式发展的捷径。

一、环卫领域国际标准化现状

目前，国际标准化组织（ISO）还没有设立专门从事环卫类标准研制的技术委员会（TC）。在ISO的214个TC中，工作内容涉及环卫的TC有4个，共研制了6件相应的标准，其中2件为塑料废弃物回收利用指南；4件为环卫设备、设施方面的标准，包括除雪机1件、填埋压实机1件，以及废弃物和污水排放管道系统2件。由此可见，目前环卫领域国际标准数量极少，只有区区6件标准，这对拥有1.7万件国际标准的ISO而言，几乎可以忽略，反映出国际层面对于制定统一的环卫标准需求较低的现状。

二、美英德日环卫标准化现状

（一）美国与环卫相关的标准和法规共59件

美国的环卫工作隶属于环保，与环卫相关的联邦法规（CFR）主要有18件；与环卫有关的国家标准有8件，由ANSI（美国国家标准学会）下属Z 245技术委员会制定的系列标准；ASTM（美国材料与试验协会）设有“废弃物管理技术委员会”（D34），其研制的119件标准中有33件属环卫标准。这共计59件标准和法规中，2件涉及垃圾分类，16件涉及垃圾处理，8件涉及环卫设备设施，13件涉及垃圾衍生燃料（RDF），还有20件涉及废弃物的物理和化学分析、试验、检测。其中，废弃物的物理和化学分析、试验、检测相关标准占全部标准的33.9%，垃圾处理相关标准和垃圾衍生燃料相关标准分别占全部标准的27.1%和22.0%。

（二）英国与环卫直接相关的标准和法规共77件

英国标准协会（BSI）研制的与环卫直接相关的标准约有77件，其中，有66件是直接采用欧洲标准（BS EN），这些标准的研制主要分散在12个技术委员会（TC）或分技术委员会（SC）。

在这77件标准中，2件涉及环卫管理，1件涉及垃圾分类，26件涉及环卫设备设施（包括废弃物箱和垃圾车等），14件涉及塑料、包装材料的回收，31件涉及废弃物的物理和化学分析、试验、检测，还有3件涉及垃圾处理。其中，废弃物的物理和化学分析、试验、检测相关标准占全部标准的40.2%，环卫设备设施相关标准和塑料、包装材料的回收相关标准占全部标准的33.8%和18.2 %。

（三）德国与环卫直接相关的标准和法规共90件

德国标准协会（DIN）研制的与环卫直接相关的标准有90件，有63件是直接采用欧洲标准（DIN EN），标准的研制主要分散在12个技术委员会（TC）或分技术委员会（SC）；德国工程师协会（VDI）制定的与环卫直接相关的标准有3件。

在这93件标准中，5件涉及环卫管理，1件涉及垃圾分类，41件涉及环卫设备设施（包括废弃物箱和垃圾车等），13件涉及塑料、包装材料的回收，28件涉及废弃物的物理和化学分析、试验、检测，4件涉及垃圾处理，还有1件涉及公共卫生间。其中，废弃物的物理和化学分析、试验、检测相关标准占全部标准的44.1%，环卫设备设施相关标准和塑料、包装材料的回收相关标准分别占全部标准的30.1%和14.0%。

（四）日本有效的环卫标准有37件

日本在环卫管理方面，既有相关的标准，也有多部法律法规，目前现行有效的环卫标准有37件，全部由日本工业标准委员会（JISC）研制。这37件标准中，2件涉及垃圾分类，7件涉及环卫设备设施，3件涉及塑料、包装材料的回收，13件涉及垃圾衍生燃料（RDF），8件涉及废弃物的物理和化学分析、试验、检测，还有4件涉及公共卫生间。其中，垃圾衍生燃料（RDF）相关标准占全部标准的35.1%，废弃物的物理和化学分析、试验、检测相关标准和环卫设备设施相关标准分别占全部标准的21.6%和18.9%。

法律法规管理是日本环卫管理的另一手段，由环境省和经产省联合制定、推进，包括三个层次：一部基本法，即《循环型社会形成推进基本法》；两部综合性法律，分别为《废弃物处理法》和《资源有效利用促进法》；六部专门法，即《容器和包装物的分类收集与循环利用法》、《废家用电器再生利用法》、《建筑材料再生利用法》、《食品废弃物再生利用法》、《报废汽车再生利用法》和《绿色采购法》。

三、环卫领域国际标准化趋势分析

从对ISO和美英德日四国标准机构检索的整个结果来看，环卫领域总计206件国外标准（若德国和英国同时引用同一件欧洲标准，则只计为一件），其中8件涉及环卫管理，5件涉及垃圾分类，67件涉及环卫设备设施（包括废弃物箱和垃圾车等），19件涉及塑料、包装材料的回收，26件涉及垃圾衍生燃料（RDF），56件涉及废弃物的物理和化学分析、试验、检测，20件涉及垃圾处理，还有5件涉及公共卫生间。其中，欧洲国家标准如英、德比较关注环卫设备设施和塑料、包装材料回收等方面的标准制定，对废弃物的物理和化学分析、试验、检测的有关标准研究主要集中在废弃物特性方面。涉及垃圾衍生燃料的标准则全部出自美国和日本；同时，美国和日本的标准对废弃物的抽样和分析、试验方法也比较重视，有近30个标准涉及这个方面。在垃圾处理方面，美国联邦法律（CFR）对此作了非常详细的规定，而欧洲总共只有6个标准涉及。