工商所制度建设要有科学性

大力加强工商所制度建设，对抓好各项责任制的落实，提高市场监管和行政执法水平非常重要。但是，要真正把各项制度落实在行动上，就必须从制度设计的科学性方面来进行改革。

一是要实现工商所工作的标准化。工商所干部该干什么，不该干什么，怎么干，必须要有明确标准。从监管行为入手，要建立综合监管、分类管理标准化。此如，巡查中查什么，专项检查又查什么，查到后走什么程序，后续操作怎么进行等等，必须建立一套如重点热点行业监管流程、无照经营户监管流程、简易处罚监管流程、专项检查流程等规范：面对同一检查行为、同一检查结果，要建立统一的检查表式：制发相关法律文书时，应当有统一规范的格式和文字表述：从规范内务管理、队伍建设入手，要使基层建设标准化。可以适当建立对内流程、对外流程、队伍管理规范类流程等。如对内流程，可以建立信息流程、工作流程、人员请假审核流程、通知转发提示流程、车辆使用管理流程等等。

二是要实现监管手段的信息化和现代化，以提高监管效能。在这方面，上海工商系统在近几年实施的工商所工作平台取得了较好效果。以长宁分局新泾工商所为例，实施工商所信息平台之前，各项工作只能记录在纸面的工作台账上，利用率低，工作效率低，对干部的考核也难以把握。实施上海市工商行政管理计算机信息系统工商所工作平台后，内务管理效果明显。监管效率大为提高。例如。在工作动态一栏中，所长布置一周工作、每个干部每天下班前撰写工作日记、监管组长汇报一周工作是必须完成的工作内容。互动性强，上情下达、下情上报。双方一目了然。更重要的是，工商所工作平台能链接到案件处理系统、办公自动化系统、工商所综合监管系统、消费者权益保护系统等重要的业务工作平台，使监管干部的工作程序化、格式化，从而达到工作的规范化，使基层工商所责任制的落实在机制上用信息化予以保证。

三是在组织结构和监管方法上要实现综合监管。目前市局、分局仍然实行漏斗式的条线管理状态，所谓“上面千条线，下面一根针”。而随着市场经济的发展，老百姓对基层工商干部的执法水平和处置能力要求越来越高，专管员式的监管模式已不适应目前的监管要求。因此，工商所应当以“分组划块，综合监管”的理念来进行机构和岗位设置，实行一人多岗、一岗多能的综合监管方法。“分组划块”主要指按工商所管辖范围划分成若干个地块，每个地块设置若干个监管岗位进行管理：“综合监管”主要指每个监管干部必须熟练掌握、综合运用各类工商法律法规，不分条线，实行综合执法。每个工商所设置一个综合组、一个办案组和若干个监管组，以适应监管形势发展的需求。

(作者单位：上海市工商局长宁分局新泾工商所)