依托资源优势 发展农产品加工业 促进县域经济迈上新台阶

德惠市是典型的农业大县，是“中国松花江大米之乡”、 “中国肉鸡之乡”、“中国肉牛之乡”，是国家“高优高农业示范区”、“出口禽肉质量安全示范区”和“食品安全示范县”，盛产玉米、大豆，畜牧业比较发达。近年来，在深入实施“三动”战略、“三化”统筹推进过程中，德惠市站在转变农业经济发展方式、推进现代农业发展，促进县域经济不断跃升的高度，始终坚持用工业化思维谋划农业，用项目带动促进产业拉动，充分依托本地的农牧资源优势，大力发展农产品加工业，加工业规模不断扩大，发展质量不断提高，经济社会效益不断提升。到2012年末，全市农产品加工规模企业达到425户，个体加工企业10898户，可实现总产值469亿元，增加值107.9亿元，同比分别增长30.2%和27.9%；上缴税金5.7亿元，同比增长26.3%，占全市本级财政收入的一半。农产品加工业主营业务收入占全市工业的70%以上，共安置从业人员12.8万人，占全市从业人员总数的56.6%。由于农产品加工业的蓬勃发展，全市一、二、三产业格局更加合理，县域经济连年迈上新台阶。2012年，全市地区生产总值可实现350亿元，同比增长16%。已经基本步入了资源优势——商品优势——经济优势的良性循环之路。回顾几年来的实践，德惠市主要是在增强农产品加工业的“五力”上狠下了功夫。

1.壮龙头，增强农产品加工业的带动力

为促进全市农产品加工业产业升级，企业规模扩大，核心竞争力提高，不断增强农产品加工业的带动能力。“十一五”以来，全市共建设投资500万元以上农产品加工项目685个，其中超亿元项目95个。肉鸡、肉牛、生猪、玉米、稻米、大豆、瓜菜、酒业、休闲食品、植物化工等10条龙型产业日趋壮大。目前，全市农业产业化重点龙头企业已发展到35户，其中列为国家级的5户，省级的11户，市级的15户。其中，有亚洲最大的肉鸡加工企业吉林正大公司，有世界最大的玉米深加工企业长春大成集团德惠生化工业区，有长春皓月集团投资建设的吉林皓德公司，有福建达利集团投资建设的吉林达利食品有限公司，有河南黄河集团投资建设的长春斯美特食品有限公司。目前正在建设的有，山东泉林集团投资85亿元建设的吉林泉德秸秆综合利用项目和济南圣泉集团投资25亿元建设的生物能源新材料一体化项目等。德惠市还相继建设了长春吉星实业有限公司、吉林正通牧业有限公司、长春盛大粮油工业有限公司、长春六合鸿大饲料有限公司、吉林省宝源丰禽业有限公司、吉林省辽丰禽业有限公司等一批投资规模大、拉动能力强、社会效益好的农产品加工企业，形成了强龙引领、群龙竞舞的农产品加工业发展格局。步入了粮食产品——饲料产品——畜禽产品——精深加工——健康美味食品——网络营销成龙配套的农牧工商良性循环发展的轨道。

2.育基地，增强农产品加工业的支撑力

为了发挥农产品加工业的集群效应，德惠市着力在农产品加工业上谋篇布局，以集群发展为着眼点，以培育基地为出发点，以增强区域发展为落脚点，加快全市农产品加工示范区建设。全市规划建设了专用玉米、高油大豆、优质水稻、特种油料、瓜菜、林果六大种植基地和肉鸡、肉牛、生猪、肉鹅、肉羊、奶牛六大养殖基地。鼓励农产品加工企业依托优势资源特点和资源禀赋发展加工业，初步形成了独具特色的农产品加工产业带和农产品加工基地，带动了全市区域内种植业、养殖业全面发展，同时，突出龙头企业协作组织带耕地、带农户的经营模式，创新了龙头企业与农户利益的联结机制，加快推动了农产品加工业的结构升级。目前，全市与龙头企业实现订单式管理的农户每年都要在10万户以上，农民专业合作组织发展到295个，经纪人达到8500余人。

3.拓市场，增强农产品加工业的拉动力

几年来，德惠市企业按照“科学、营养、安全”的标准，不断加强农产品加工质量，不断把握农产品加工市场方向，不断强化农产品加工品牌意识，不断提高市场占有份额。目前，全市农产品加工业拥有中国驰名商标5个，中国名牌产品4个，吉林省著名商标6个，吉林省优质产品8个。有40多种产品打入美国和欧洲20多个国家和地区。同时，全市共建设和完善农产品专业批发市场14个，农家店、农资店分别发展到178户和102户，年交易额近20亿元。全市每年农产品加工出口创汇都超过1亿美元。2006年，德惠市被中国食品工业协会命名为全国县级城市中首个“中国食品名城“，这一巨大的无形资产和品牌效应，进一步加速推进了全市农产品加工业的发展。目前，“中国食品名城”的标识已成为继“中国驰名商标”和“中国名牌”农产品打入国内外市场的“又一金字招牌”。

4.抓项目，积蓄农产品加工业的后续力

多年来，德惠市坚持投资拉动、项目带动战略，始终把重点项目建设作为农产品加工转变经济发展方式、优化产业结构、推动产业升级的重要举措来抓。以项目建设为抓手，以项目实施为推力，以项目成效为目的，举全市之力，加大招商引资力度，项目建设取得了可喜的成效。2010年以来，引进了山东泉林集团秸秆综合利用项目、大成公司玉米秸秆糖项目、圣泉集团生物能源新材料一体化项目、青岛千叶集团甜玉米深加工项目、天惠农产品有限公司粗粮加工项目、宝源丰熟食加工项目、吉林永旭农产品科技有限公司大豆浓缩蛋白项目等60多个农产品加工项目已建成或正在建设中，为全市农产品加工业的持续、健康发展积蓄了强劲的后发潜能。

5.优环境，增强农产品加工的保障力

“天高任鸟飞，海阔凭鱼跃”，为促进企业健康长期发展，几年来，德惠市在推动农产品加工业发展上，全市合力兴企，同心向企，上下帮企，努力在企业发展上下功夫，实行了“三条线”、一站式、手牵手等措施，形成了“众人划桨开大船”的局面。在招商引资和项目建设上，实行“三条战线”推进。即由副市级领导挂帅，相关部门参加，成立重点项目包保推进组；指定市经济局、工商联、“三区两园”为重点招商部门，引资指标占全市总任务的75%以上；以责任制的形式，给各乡镇街、各部门下达硬性指标。市里设立了五大奖项，每年都拿出不低于200万元奖励招商引资成效卓著的单位和有功人员。全市具有审批权的43个部门全部派员进驻政务大厅，实行“一站式办公，一条龙服务”。开展“千名干部服务千户企业”活动，实行手牵手、面对面、近距离跟踪服务，协助企业解决产前、产中、产后遇到的实际困难。同时，市里出台了《关于促进中小微企业发展的若干意见》和《优先使用地产品，促进企业发展的若干意》，对农产品加工企业在资金、科技创新、产品销售、争创品牌等方面予以重点倾斜。市里每年都从农贷资金和农业发展基金中砍出较大比例，扶持种养大户，支持新上农产品加工项目，在全市营造了服务企业、保障企业的良好发展氛围，为农产品加工业快速、协调、健康发展注入强大的驱动力。

党的“十”明确提出，要在2020年全面建成小康社会，并且把解决“三农”问题、强农、惠农、富农摆在了突出地位。不久前，德惠市相继召开了市委四届四次全会和十七届二次人代会，确定了“以党的十精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设三大基地、一个名城的总体定位和壮大三区、培育两园、构筑一带、发展团块的总体任务，深入实施三动战略，统筹推进三化进程，努力让城乡居民生活得更加美好”的经济社会发展总体思路。按照这一思路，德惠市要坚定不移地走“立足资源、面向市场、科技创新、加工带动、系列开发、规模经营”的农产品加工业发展道路不动摇，以“调结构、促升级、保增长”为主攻方向，全力推动农产品加工业在“十二五”期间实现新的发展，为促进县域经济不断跃上新台阶而努力奋斗。