准确把握生态文明建设精髓

建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。党的十把生态文明建设放在突出地位，纳入建设中国特色社会主义总体布局之中。在同出席十二届全国人大一次会议的江苏代表一起审议政府工作报告时，殷殷叮嘱江苏要扎实推进生态文明建设，为江苏又好又快发展注入新的强大动力。我们要深入学习贯彻十精神，坚持不懈抓好生态文明建设，让生态环境越来越好，为建设美丽中国作出贡献。

把握“六个明确”，领会精神实质

十报告对生态文明建设的理念、原则、目标、任务进行了全面、系统、深入的论述，深刻领会十精神，需要牢牢把握“六个明确”。

第一，明确生态文明建设的战略地位。党的十将生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局，将建设生态文明鲜明地写在了中国特色社会主义的伟大旗帜上，定格在中华民族复兴的伟大征程中，使之成为全党、全民族为之共同奋斗的事业。第二，明确生态文明建设的核心理念，即树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。第三，明确生态文明建设的总体目标，就是努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。第四，明确生态文明建设的指导方针。党的十提出坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针。“两个优先”、“一个为主”字字千钧，为正确处理发展与保护、建设与修复之间的关系指明了方向，充分体现了我们党在未来发展道路上的价值取向，以及对自然规律的深刻理解。第五，明确生态文明建设的根本途径。通过绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头扭转生态环境恶化趋势。第六，明确生态文明建设的重大举措。党的十从优化国土空间开发格局、全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度、加强生态文明制度建设四个方面，提出了加快实施主体功能区战略、增强生态产品生产能力、解决损害群众健康突出环境问题等一系列重要措施，作出丫一系列重大制度安排。这些重大的制度创新为生态文明建设提供r有力保障。

推动“三大发展”，优化“三大空间”

十报告提出，“面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。这是我们党执政理念的重大飞跃、发展理念的重要升华。“美丽中国”作为全新理念，应包含以下内涵：一是在总体构成上。主要包括美丽生活、美丽社会、美丽环境、美丽心灵，追求的是生产发展、生活和谐、生态优美、生命博爱。二是在特征效果上，主要包括时代之美、社会之美、生活之美、环境之美，探索的是社会主义生态文明新时代的现实模样。三是在实现路径上，核心是按照生态文明要求，通过建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济繁荣、生态良好、人民幸福。为此，需要推动“三大发展”，优化“三大空间”。

三大发展即绿色发展、循环发展、低碳发展。其中，绿色发展是主导，循环发展和低碳发展是各有侧重的两大方向。绿色发展是“包容性发展”，循环发展是“低消耗发展”，低碳发展是“低能耗发展”。它们集中反映了科学发展的本质要求，都追求永续发展的终极目标，体现生态系统、生命系统和社会系统持续动态平衡与协调发展的导向。我省在实施生态文明建设工程的过程中，必须把推动三大发展作为核心任务。切实转变发展方式、提升发展质量、增强发展后劲，加快建设发达的生态经济体系，实现绿色增长的目标。

三大空间即生产空间、生活空间、生态空间。三者共同构成我们赖以生存与发展的外部环境和空间格局。其中，生产空间体现了我们的发展质态，生活空间体现了我们的生活质量，生态空间体现了我们的环境容量，生态空间是基础和前提。更大力度建设生态文明，我们必须按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，以环境容量优化发展空间，以资源禀赋提升宜居程度，努力促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，为自然留下更多修复空间，为农业留下更多良田，为子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

完善规划设计，加强制度建设

保护生态环境必须依靠制度。本质上讲，生态文明是一种制度文明。加强生态文明制度建设，我们要着力抓好以下方面：一是积极探索建立“绿色GDP”的考核体系，充分考虑资源消耗、环境损害、生态效益，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。二是编制生态文明建设规划，强化基础性、战略性和先导性作用。将其贯彻和融入到国民经济社会发展、区域发展和城乡建设等规划的过程中，从源头上树立导向效应。三是加强生态文明法制建设。率先探索《生态文明促进条例》的立法工作，加快制定水污染治理、大气污染防治、土壤污染防治、污染物排放总量控制等地方法规，出台推行生态补偿等政府规章或规范性文件。四是加强生态文明经济政策建设。对生态优化区域实施以生态保护修复为基本导向的激励型财政机制，将生态补偿纳入省财政一般性转移支付。与地区生态环境挂钩。完善太湖流域及通榆河区域补偿办法，建立重点河流上下游污染补偿机制。加快建立多元化的环保投入机制，逐年增加政府财政投入。五是加强生态文明保障体系建设。全面加强环保能力标准化建设，努力使生态文明建设的基础管理能力有一个较快的提升。加大环保、节能、海洋、林业、国土、水资源管理等方面的执法监督力度，健全司法协作和联动执法机制，始终保持执法高压态势，严厉打击污染环境、破坏生态的违法行为。