对公路工程经济管理中关键问题的探讨

摘要: 自我国实行改革开放30多年来，公路工程建设一直是我国基础设施建设的一个重点。大批公路新建、扩建或改建项目的上马完成，各地区的交通环境得到了极大地改善，促进了地方经济又好又快地发展，形成了可观的社会效益和经济效益。但是也应当看到，在公路工程经济管理中，还存在不少问题。本文首先将公路工程经济管理中的问题进行了分析，然后提出相应的处理措施，希望能为有关人士提供一点帮助。

关键词:公路工程；经济；管理；要点

随着我国经济的发展，城市化进程也不断推进，越来越多的公路投入到建设和使用当中。公路可以说是经济发展的一个十分重要的工具，它不仅能沟通我国各地，更能够促进产品的输入和输出。在建设公路的过程中，由于种种原因，在公路工程的经济管理中出现了一些问题，最近一些年，我国政府十分重视对基础设施的建设，不断加大投资力度，在这种大的背景下，公路工程建设也进入了迅速发展的时期。随着越来越多的公路不断地投入建设和使用，我国的交通状况得到了很大的改善，对于投资环境的改善也贡献了巨大的力量，成功的拉动了我国的经济增长。

一、我国当前公路工程中经济管理状况

1不重视公路工程中的经济管理

一些施工单位的相关领导和职工对公路工程中的经济管理没有足够的认识，并且认为只要保时、保质的完成公路施工项目，那么就万事大吉了。而工程的施工资金都是上级按照工程的预算和工程的进度划拨下来的，而且无论工程经费是超支还是节约，都与职工的利益无关，所以在总体上重视生产的质量和施工项目的进度，而不注重经济管理。一些工作人员在进行经济管理工作的时候，就出现了可松可紧，可粗可细的认识误区。

2在公路工程中预算和计划投资不能同步进行

在我国市场经济体制下，筹措公路工程资金的渠道比较广泛，这就造成一些增补工程项目的计划虽然已经传达下去了，预算也被批复了，但是资金却跟不上，以致延拖工期、增加费用。另外，还有一些施工单位为了缩短工期，就实行“三边工程”，即一边施工，一边设计，一边编制相应的预算，所以公路工程的施工单位对整项工程的投资不能做到心中有数，只能将竣工决算当做工程的预算，经费使用多少就算多少，这种做法不仅不利于对公路工程进行经济管理，更无法有效监督和控制工程的费用。

3不能全面的核算公路工程成本

按照我国相关的工程预算要求，施工单位必须对每项独立的工程进行预算，而且要逐一核算每个项目的实际成本。很多公路工程施工单位都没有按照相关的要求对工程进行成本预算和核算，所以核算资料不能有效的反映公路工程预算和进度的实际情况，费用分摊存在严重的不合理性。更有一些施工单位在工程成本中乱列乱挤成本，增大了开支范围，提高了开支的标准，经常违反相关的财经纪律。

4 没有健全的材料核算手续

因为在公路施工中材料费用一般要占总费用的60%左右，所以管理施工材料是对公路工程中经济管理的一项十分重要的工作。可是很多施工单位都无法对材料进行有效管理，采购的时候没有周详的计划，进料的时候没有严格的验收，出料的时候又没有相应的限制，一些施工路段没有良好的管理，所以施工材料在数量分布上十分不合理，重复运输现象严重，浪费了人力和物力；还有一些公路工程项目没有建立材料帐篷，以买代耗，造成了严重的材料流失；一些采购员为了满足一己私欲，利用职权以次充好、以少报多，造成预算经费的严重超支。

5 财务监管不到位

我国在《会计法》中对于财务监督的内容和职权都做了明确的规定，可是由于我国在行政上实行领导任期责任制，所以行政领导有权直接领导和指挥经济活动。在工程项目建设中通常会出现一些不合法、不合理、不真实的开支，这些开支本来不能计入工程的成本费用当中，但由于得不到领导的支持，也就很难进行彻底的监督和管理，会计人员提出的相关建议和意见更是很难被采纳。

6对于公路工程中的机械设备成本没有科学的预算

最近一些年，我国的公路工程施工中的机械化程度不断提高，实施机械化工作就必须依赖设备，每台设备的生产效率和收入支出情况都会对整个公路工程的成本造成影响，所以加强管理施工设备的单机成本核算是十分重要的。很多公路工程施工单位都忽视了对单机成本进行核算的工作，对相关设备是否完好、使用了多长时间、台班数量、它的燃料费用、维修费用、折旧费用等都没有清楚的统计，即使有统计数据，也是编出来的，这样不仅不利于公路工程的经济管理，更会严重影响到机械化施工的有效进行。

二、目前公路工程经济管理中存在问题的原因分析

1.对公路工程经济管理重视不够。首先，领导及相关人员对公路工程经济管理重视不够。他们认为在公路施工过程中或施工结束后只要不出现质量问题，在规定时间内完成任务就可以了，至于那些工程施工的资金，那都是上级按照工程施工的预算与工程的进度划拨下来的，同时再加上工程施工经费的节约或超支，没有与工人的个人利益完全挂上钩。因此，主观上产生“两重一轻”的管理理念（重视进度和质量，轻视经济管理），造成了一些人的错误认识，认为公路工程的经济管理工作可粗可细，可严可松，毫无纪律性可言。其次，公路工程成本控制意识不强。一些领导对工程成本控制工作不够重视，在成本费用方面考虑较少，导致工人也不关心相关成本，在工程施工过程中机械或材料的浪费现象比较严重。成本的预测和分析都缺乏依据，管理控制手段落后，只看重了经济效益的提高，在成本降低方面不够重视。成本管理也缺乏相应的管理体制，有的施工单位制度不完善，责任分工不太明确；有的虽然制度比较完善，但是没有严格按照制度行事，难以调动员工成本管理的积极性。 2.缺乏公路工程项目经济效益审计。公路工程项目的经济效益审计指的是审计机构、人员审查、评价被审计公路工程项目的投入及产出的全过程的经济活动，以及对社会环境产生的一些影响，评定其是否有效、合理，从而提高公路项目的社会效益及经济效益的一种评价和独立经济监督活动。公路工程项目虽然促进了经济的发展，但由于缺乏公路工程项目经济效益审计，再加上一些公路工程项目管理不善，投资决策失误，重复建设等原因，造成了部分项目无法及时收回投资，难以达到有效的预期的经济效益。因此，大力开展公路工程项目的经济效益审计，提高工程经济效益，是一项紧迫的任务。 3.公路工程经济管理工作人员素质低。公路工程经济管理工作是整个公路工程管理工作的关键环节，是重中之重。有的公路工程经济管理工作人员，仅仅具有一定的工程技术知识，而管理、经济等相关理论知识比较匮乏，协作精神和协作能力差，专业实践经验不足，在公路工程经济管理工作中显得力不从心；还有一些人没有认识到对自身的价值，缺乏爱岗敬业的精神，没有竞争意识。

三、如何加强对公路工程中的经济管理

1提高对公路工程预算成本和实际成本的管理

公路工程的预算成本不仅是公路工程的产品价格，也是公路施工单位进行工程进度统计、办理结算工程价款的重要依据。科学合理的编制工程预算成本，对工程的财务管理具有十分积极的作用。施工单位必须按照我国的相关要求和规定对工程预算项目进行成本核算，这样有利于随之对比工程的预算成本和实际成本，有效的对工程成本进行财务监督和控制。加强对材料的管理，建立并完善工程材料的出、入库管理制度，严格按照计划采购材料，严把材料质量关，杜绝超额采购；对于那些经常性消耗而且有定额的施工材料，一定要实行限额领料，杜绝乱领乱用，避免造成施工材料的积压和浪费；那些可以露天堆放的砂石，要按照预算合理堆放，避免施工材料的盲目进场及运输。另外，在公路施工中还会有很多可回收利用的材料，对于这些材料，更是要严格管理，定量采购，保质保量，限额领取，使用完以后要交回到相关负责人那里，然后进行统一处理后，再次利用，这样就能够大大降低工程的造价成本，同时还会最大程度上降低环境污染，促进我国经济的健康发展。提高对工程施工设备的单机成本核算管理水平。核算施工设备的单机成本，必须考虑到机械台班数量的变动、台班的实际成本变动因素，对于租用的设备尽量实行计件计量而不是计时计量。控制自由机械设备的台班单价，真正做到对单机进行成本核算。

2加强对公路工程财务的监督和核算

严格监督施工过程中发生的一切财务关系，根据公路工程施工的总量大小和不同进度合理的调配资金，在此基础上按照工程的性质和对象对其进行分类，归集所有的费用，然后会计进行核算。另外，财务部门需要定期的、及时的向有关的工程部门上报财务结余状况，这样相关的工程部门才能对项目资金做到心中有数，使有关领导能够更加合理的运用工程资金，也为综合分析工程奠定良好的基础。

3提高公路工程决算和综合分析工作水平

在公路工程竣工以后，工程的财务部门一般要根据公路工程在施工过程中所发生的实际资金活动情况，联合公路工程技术部门的相关人员办理工程的决算，在这个过程中对整个项目进行一定的综合分析和评价。对照工程的预算对各项工程定额的执行具体情况进行逐一的考核。综合分析公路工程中资金的节约或超支原因，并进行客观、公正的评价。

4公开单机成本核算

单机成本的核算对于整个工程项目的成本具有很大的影响，对单机成本核算进行公开化，一方面能够有效的提高公路工程成本的透明度，进而精确工程成本统计数据，另一方面也可以在相关的机手和和司机中形成一种强烈的竞争氛围，你追我赶，你敢我超。将单机成本核算同个人的利益联系起来，从而充分的调动员工的积极性，不断降低公路工程的造价成本，提高公路工程在施工过程中的机械化程度。

5 .对公路工程项目进行经济效益审计

首先，对投资立项决策进行审计。决策正确可以带来收益，决策失误也可以带来巨大损失。审计决策内容是否按照规定编制，决策程序是否合理科学；可行性研究报告是否切实可行，接近实际情况；公路工程项目的投资规模是否偏大，脱离了实际筹集资金能力和需要；是否存在铺张浪费、重复建设及过度超前等问题，以尽量避免投资决策出现失误，尤其是重大的决策失误。其次，对公路工程项目成本的设计。项目成本综合地反映出了公路项目的实际成本支出，成本的高低对工程项目的社会效益和经济效益有着直接的影响。应当着重审查工程造价是否按照相关规定计算工程量，合理地套用定额和取费标准，有没有采用多计算工程量，高套定额或高套取费标准等手法来进行弄虚造假；有没有采取巧立名目等方式向工程项目摊派支出或费用，挤占工程资金，人为地造成工程建设成本大量虚增等问题；审查是否有因高利息筹措资金而导致的工程利息超过预算，以提高工程成本等问题。

6.提高对公路工程经济管理工作的认识

要增强领导及公路工程经济管理工作的人员地认识，要各个部门紧密配合。可以将公路工程经济管理工作作为一项重要指标进行业绩考核，奖与罚要跟工程进度和工程质量相提并论，并且各项工程预算的执行结果要跟职工的利益相挂钩。

7.加强培训和教育，提高公路工程经济管理工作的人员素质

公路工程经济管理工作人员不仅要具有一定的专业知识，还要懂得管理、经济、法律等知识。培训和教育的内容有公路工程经济理论、专业知识、政策法规、技能训练等，培训内容要有针对性，根据不同的教育对象采取不同的教育措施，解决实际问题；要有适应性，即联系实际工作需要，学以致用；要有灵活性，培训和教育内容、形式、方法等具有灵活性，根据情况以培训为主，或以教育为主；要有严格性，每个公路工程经济管理工作人员都必须接受培训和教育，并根据单位情况确定接受培训和教育的累计时间。

四、总结

公路对于我国的经济发展起着不可低估的作用，在方便人们出行的同时，沟通了各地的物资和信息，不断提高公路的建设数量和质量无疑是我国经济快速发展的一个基本保障。当今，在我国在建设公路工程中，还存在着诸如不重视公路工程中的经济管理、预算和计划投资不能同步进行、不能全面的核算公路工程成本等问题，在一定程度上不利于公路工程的高效建设，所以必须不断提高公路工程中经济管理的水平，通过提高对公路工程预算成本和实际成本的管理、加强对公路工程财务的监督和核算、提高公路工程决算和综合分析工作水平、公开单机成本核算等措施，相信会对公路工程中的经济管理有所提高。

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