服务型政府视域下的公务员培训需求分析和设计探讨

摘要：服务型政府，作为一个全球化的趋势，势不可挡。服务型政府构建，对公务员培训提出了新的时代要求。目前，公务员培训供需脱节是一个亟待解决的关键问题，进行全方位培训需求分析和设计势在必行。

关键词：服务型政府；公务员培训；需求分析

一、服务型政府构建对公务员培训的时代要求

(一)服务型政府要求公务员树立服务理念

服务型政府的核心理念是服务，国家公务员来自人民，扎根于人民，是人民的公仆，他们行使的是人民授予和认可的权利，所做出的一切行政决策必须体现人民的意志，代表人民的最高利益。要更好地做好权力回归和为人民服务，要求公务员保持高尚的职业道德情操，确立为人民服务的理念，其有效途径通过公务员培训，加强公共服务职能，树立现代服务观念，强化服务意识，转变工作方式、工作作风，提高工作效率。

(二)服务型政府要求公务员提高依法行政水平

服务型政府对政府的法制化水平提出了更高的要求，政府依法行政能力需要进一步提高。不仅在立法上，要进一步制定、完善与社会主义市场经济和世贸组织有关原则相一致的法律、法规，在执法上，要强化依法行政，按照法律法规和国际规则办事，为企业、社会和公民创造公开、公正、廉洁、高效的行政环境，必然要求加强公务员培训，掌握依法行政的知识，提高依法行政的能力。

(三)服务型政府要求公务员提高执行力

从职能转变上，服务型政府对国家和社会事务的职能内容、方式也提出了更高的要求。无限政府变为有限政府，政府职能转到经济调节、市场监管、公共服务和社会管理上来；职能方式更加强调法律和经济手段，加强电子政务建设，实现政府管理的网络化；能够及时、全面、准确地把握国际和国内信息，做出正确反应，增强危机防范意识，提高政府化解危机的能力。所以说，实现政府职能的转变，克服政府职能出现的“错位”、“缺位”、“越位”问题，必须依靠公务员培训以提高政府执政能力。

二、公务员培训需求分析和设计的基本思路

(一)明确公务员培训需求分析内容

公务员培训需求分析的内容一般包括组织分析、任务分析、人员分析。具体而言，组织层面分析，指的是确定组织范围内的培训需求，以保证培训计划符合组织的整体目标与战略要求。任务层面分析，指确认每一个工作岗位的培训内容，确认每一项工作任务的任职者的品德、态度、知识、技能和行为方式等方面的要求；个人层面分析，是将公务员目前的实际工作绩效与组织制定的绩效标准进行比较，或者将现有的技能水平与预期未来对公务员技能的要求进行比较，找出两者之间是否存在差距。个人层面分析信息来源，包括业绩考核记录、公务人员技能测试成绩以及个人填写的培训需求问卷。

(二)加强公务员需求调研

公务员培训作为一种非常具有针对性的基础性工作，应重视对培训对象的分析研究，同时经常进行培训需求调研，切实做到“依需施教”，根据公务员具体的培训需求组织教学、安排或调整培训内容。这样才能取得理想的培训效果，较好地实现培训目标。所以有必要建立需求分析调研制度，根据工作需要和个人不同需求来确定培训的内容、设置培训的程序，调查可采用综合运用调查观察法、统计资料分析法、员工业绩考评法、菜单法、集中小组法、开座谈会等方式，把调研情况汇总、分析，作为制订培训计划、方案的依据，这样才能使培训真正做到有的放矢。要防止单纯追求培训数量指标，而不管是否需要的现象，这也为公务员培训其他工作做好了基础工作。

(三)完善分级分类制度

1　公务员分级培训

一般而言，不同级别、不同等级的公务员在实践活动中的要求并不相同。岗前任职的培训主要内容是相应职位行政管理的基本知识和方法；晋升高级职务培训，教学中主要为学员介绍法律学家和经济学家的工作方法和思维方式，以及行政管理实践中的一些重大问题。

2　公务员分类培训

专业和行业培训，指国家政府机关为公务员从事专项工作而提供的所需知识和技能的培训，培训的内容是从事本专业管理急需的知识、技能、技巧以及有关业务，包括职能范围内管理知识和技能的培训，集中性、临时性与单项业务工作知识机能的培训。其目的是加深和巩固学员的专业基础，丰富和完善其业务能力。学完全部课程后，可以在一定时间去企业里实习和锻炼；更新知识培训，是对在职人员以增新、补充、拓宽相关知识为目的的培训进修。培训的内容主要是根据世界新科技革命和我国社会主义建设的发展需要而定，以及时掌握党和国家有关方针、政策、法规，扩展新知识、新技能、新信息为目的。即使初任培训对象必须分类管理。对于有工作经验的新进公务员，培训要充分挖掘出他们自身贮备的经验和智慧，通过特定的培训形式如组织讨论、情景模拟等，使之达到经验共享、激发智慧、提升能力的目的。对于没有工作经验的应届毕业生，则应该在培训前或培训中安排一定时间的基层锻炼，进行经验知识的补充，帮助他们尽快完成从学生到公务员的角色转变。

(四)推进公务员培训自我申报

需求日趋多元化的公民对政府的职能提出了分散化、弹性化、多元化和专业化的需求，这就导致不同的党政干部和普通公务员在培训需求方面的个性化和差异性。另一方面，新公共管理比较重视收益的最大化，对公务员的培训也应追求最佳效果，只有在领导干部自觉自愿并充满兴趣地参加培训时，其培训效果才是最好的。因此，那种忽视受训者个体需求的培训应有所改变。在荷兰和比利时，培训计划和内容需由公务员本人提出申请，在每年一次或两次与上司进行工作会谈时协商确定。根据业绩评估和职业发展计划，上司也可对下属提出培训建议，但不能强迫下属参加培训，培训内容一般要与岗位工作有关，或对职业发展有帮助。由于培训计划自下而上提出，经与领导协商确定，既尊重公务员本人意愿，又考虑到工作需要，所以能够做到按需培训，其针对性和个性化比较强。由此，我们得出的启示是在公务员培训中不妨也借鉴荷兰和比利时的个人自我申报做法，然后通过考核和协商，从而调动双方的积极性，实现政府组织或者部门与公务员个人的双赢。

(五)健全公务员培训需求激励机制

公务员培训中缺乏一套科学、严密、规范的对学员从学习态度、学习能力到学习成果进行全面综合考核的评价标准和评价方法。考核往往是走走形式，不能对学员的学习起到激励作用。使得许多公务员参加培训需求动力不足，造成“学好学坏一个样，学与不学一个样”，也影响了学员参加培训的积极性。因此必须尽快完善公务员培训需求激励机制，一方面采取要加大竞争上岗力度，竞争上岗为公务员的晋升和岗位的选择提供了新的途径，而竞争上岗的成功与否，直接取决于公务员的政治素质、业务能力、专业知识及实践经验等多方面的条件，而这些条件的具备，大都靠有组织有计划的公务员培训；二是部分职位实行聘任制。实行部分岗位领导干部聘任制对形成公务员培训的动力机制有极大的促进作用，增强了公务员的紧迫感和责任感，使公务员清醒认识到“今天工作不努力，明天努力找工作”，有力地促进了公务员主动参与培训，发奋进取的动力。三是把培训与公务员的利益挂钩。对公务员来说，所有的行政保障措施和激励机制都必须落实到公务员个人的利益上来，才能起到作用，将公务员培训与否、培训好坏与每个公务员的奖金、奖励等切身利益挂钩，才能真正使广大公务员主动自觉接受培训。

服务型政府作为一个战略目标、一个努力的方向，是一个不可阻挡全球化趋势，公务员培训模式改革和创新也不断推进，党和国家提出要以邓小平理论、“三个代表”思想和十七大精神为指导，以进一步开发公务员人才资源、建设高素质、专业化的公务员队伍为目标，严格遵循“理论联系实际，学用一致，按需施教，讲求实效”的培训原则，形成“以学员为主体，以职位为基础，以需求为导向，以能力为核心”的培训模式。随着服务型政府的不断推进，毋庸置疑，公务员培训需求分析和设计也必然纳入到我们政府改革和建设的重要议程。