水利局水资源管理学习会讲话

同志们：

厅党组中心组水资源管理专题学习，得到了水利部水资源司的大力支持，高司长亲临我厅为大家授课。在此,我代表厅党组表示衷心的感谢！

前不久，我参加了全国水资源工作会议，感触颇深。全国政协原副主席钱正英深刻分析了“从供水管理向需水管理转变”的现实意义，指出了过去水资源管理存在的“7个认识误区”；老部长汪恕诚畅谈《一部绿色交响曲》，回顾了近十年水资源管理工作锐意创新的发展历程；陈雷部长从战略高度深刻论述了实行最严格水资源管理制度的重要性，提出了当前和今后一个时期水资源管理工作思路、目标和任务。会议的高规格反映了水利部对水资源管理工作的高度重视，体现了全社会对水资源管理工作的广泛关注，也表明水资源管理工作将迎来新的发展机遇。下面，我讲三点意见。

一、转变观念，深刻认识实行最严格水资源管理制度的极端重要性

水资源是基础性的自然资源和战略性经济资源，是生态与环境的控制性要素。党中央、国务院历来高度关注，回良玉副总理在今年全国水利工作会议上提出要实行最严格的水资源管理制度，并以此作为今后水资源管理工作的总体要求，意义重大而深远。

实行最严格的水资源管理制度，我个人体会，主要是基于以下几个方面的考虑。首先，它是由我国水资源禀赋条件决定的。人多水少，人均水资源占有量2200立方米，仅为世界平均水平的28%，且水资源时空分布不均、与生产力布局不匹配，水资源紧缺是我国的基本水情，已成为经济社会可持续发展的重要制约因素。其次，它是对水资源粗放管理的深刻反思。长期以来，我国水资源管理较为粗放，一些地方和部门在水资源管理开发利用问题上重建设轻管理、重开发轻保护、重利用轻节约，不顾水资源承载能力、水环境承载能力过度开发利用水资源，导致水资源紧缺、水污染日益加剧。全国水功能区达标率只有41.6%,不少河流水资源开发利用率超过40%的临界值。我省汉江干流及支流近年来多次发生“水华”，因过度开发水资源产生的脱水河段、过度围填湖泊造成的湖泊萎缩也十分严重，全省正在大力开展的农村安全饮水工程建设在很大程度上是解决因水污染导致的水质不安全问题。要想从根本上扭转我省存在的水污染、水资源过度开发、用水效率低下等问题，必须实行最严格的水资源管理制度。第三，它是贯彻科学发展观、保证经济社会可持续发展的必然要求。当前，我国正处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期，发达国家200多年工业化过程中分阶段出现的资源与环境问题，在我国现阶段集中显现出来。发达国家在经济高度发达后花几十年解决的问题，我国必须在较短的时间内加以解决。资源和环境压力越来越大，以牺牲环境和浪费资源为代价的发展模式难以为继，水利部门保护水资源、节约水资源任务十分艰巨。以人为本，全面协调可持续的科学发展观要求我们必须转变水资源管理方式，实行最严格的水资源管理制度。重点是从传统的供水管理向需水管理转变，以水资源条件来确定产业布局、发展模式，以水利发展方式的转变推动我国经济社会发展方式的转变。

因此，每一名水利从业者、特别是从事水资源管理工作的同志要牢固树立危机意识、增强责任意识，充分认识实行最严格水资源管理制度的极端重要性，贯彻落实水利部党组治水新思路，努力在工作中坚持“六个原则”、观念上实现“六个转变”，以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展。

二、突出重点，全面实行最严格的水资源管理制度

近几年，全省水资源管理工作卓有成效，节水型社会建设起步良好,取水许可管理和水资源费征收进一步加强,全省水资源综合规划基本完成，水资源论证制度全面实施，全省25个县市区成立了水务局,武汉“大东湖”等一批水生态保护与修复项目稳步推进，应对东荆河等突发性水污染事件得到省政府领导的高度肯定。但是我省水资源管理工作对照中央和水利部要求还有较大差距。为此，各级水行政主管部门要加大力度，担当主角，做实行最严格水资源管理制度忠实的执行者和坚定的落实者。当前，要重点建立三条“红线”，即水资源开发利用红线、水功能区限制纳污红线和用水效率控制红线，并通过完善的水资源法规体系、强有力的水资源监管措施，让“红线”变成刚性约束，不可逾越。

第一、要明确水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制

明确水资源开发利用的红线，水资源规划是基础，建设项目水资源论证、取水许可管理、水资源费征收等是实行用水总量控制的重要手段。一要科学编制水资源规划。要抓紧完成水资源综合规划，科学分析水资源可利用量，合理确定江河水资源开发利用限度、生态最低需水量，统筹规划生活、生产、生态用水，明晰水资源开发利用“红线”。二要实行用水总量控制。根据水资源综合规划成果，长江委已制定各省取水许可总量控制指标。我们要逐级分解，建立省、市、县三级取水许可总量控制指标体系，作为审批取水的重要依据。三要全面实施水资源论证制度。水资源论证是建设项目立项的前置关口。凡不符合国家产业政策、水资源规划及水功能区、饮用水源保护要求的建设项目，不得审批通过报告书；超过取水总量控制的，要对取水进行限制。宁做说“不”的“恶人”、不做历史的“罪人”。同时，要大力推进国民经济和社会发展规划、城市总体规划及涉水规划的水资源论证工作，努力从规划源头严把水资源开发利用关。四要强化取水许可监督管理。要严格取水许可证发放，规范取水工程验收管理，强化取水计量设施安装，切实做好取用水统计，加强退水水质监测，坚决查处违法取水行为，全面加强取水、用水、退水等水资源开发利用各环节的监管。五要加强水资源费征收。要尽快同国家有关规定相衔接，修改完善我省水资源费征收管理法规。要加大水资源费征收力度，充分发挥水资源费在水资源配置、节约、保护中的经济调节作用。

第二、要明确水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量

水体是有水环境承载能力的，排污量超过水环境承载能力，水体就表现出被污染的特征，河流的生态就要遭受破坏。水功能区是水行政主管部门履行水资源保护职能的重要基础。我理解，明确水功能区限制纳污红线，就是要根据水功能区水域功能对水质的要求，核定水域纳污能力，并考虑现实排污状况确定限排意见，作为水资源保护的依据。一要加强水功能区管理。要科学核定全省水功能区水域纳污能力，分阶段提出入河污染物排放总量控制计划，并向有关部门提出限排意见。要加强排污口管理，新改扩排污口要进行排污口设置论证，已经设置的排污口要进行监督检查。要抓好全省水质监测站网建设，强化水质监测，水资源质量通报，为社会提供水质信息。二要重视水生态保护与修复工作。开展水生态保护与修复对维护河湖健康生命具有重要意义。水利部将开展预防湖泊富营养化工作，启动重点湖泊水资源保护规划编制工作。省厅计划分批实施百湖（河）水生态保护与修复工程建设，力争通过截污治污、江湖连通、河湖清淤、生态修复等措施，恢复河湖流动性，使水体满足水质保护目标要求。各地要科学规划，认真组织，全力推动这项工作。三要提升应对突发性水污染事件能力。近年我省突发性水污染事件时有发生，各地要完善应急预案，加强应急能力建设，高效应对突发性水污染事件。

第三、要明确用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费

用水定额是划定用水效率红线的重要依据，用水定额管理是遏制用水浪费、促进节水的重要手段。一是要推进用水定额管理。《湖北省用水定额》已经颁布实行，当前关键是要把定额指标落实到水资源论证、取水许可管理、计划用水、水资源费征收等水资源管理的具体工作中去，真正将用水定额作为考核节水成效的主要指标。二是要完善节水机制。农业水价方面，要认真落实省政府259号令，实行“两部制”水价；工业和城市生活用水水价方面，要实行阶梯式水价和累进加价制度，形成“超用加价、节约有奖，转让有偿”的水价机制。三要稳步推进节水型社会建设试点。一方面，节水就是减污。另一方面，粗放的用水方式是粗放的经济增长方式的表现，建设节水型社会有助于推动经济增长方式的转变。今年初春全省700多万亩农田受旱，涉及11个市52个县区，说明我省水资源也并非人们想象的那样丰沛。为此，要稳步推进全省节水型社会建设，建设节水农业、节水工业、节水城市，力争通过节水型社会建设这个平台，倡导文明的生产和消费方式，形成节约用水的社会风尚。

三、强化措施，全面提高实行最严格水资源管理制度的执行力

公共行政的核心是政府职能，本质在执行，执行力是政府工作的生命力。水资源管理任务重、要求高、难度大，要强化措施，全面提高实行最严格水资源管理制度的执行力。

（一）强化保障措施。一要加强领导。各地要把水资源管理工作摆在更加突出的位置，主要领导要亲自挂帅、负总责。二要强化配合。广义上水行政主管部门就是水资源管理部门，同时水资源管理工作也渗透到水利工作的各个方面，除水资源管理机构外的其他职能部门既有一定水资源管理的职责，也有支持配合的义务。各有关处室要做到分工明确、相互支持、配合有力。三要落实经费。在增加财政资金对水资源管理工作投入的同时，要明确水资源费使用比例，保证水资源费主要用于水资源节约、保护和管理。四要明确责任。要建立水资源管理考核机制，严格目标责任考核制度，通过细化责任、硬化责任、追究责任，促进工作。

（二）推进体制改革。实行最严格的水资源管理制度，最根本的是要靠体制机制创新。水资源城乡、部门、水量和水质分割管理的体制违背水的自然规律，不利于水资源的优化配置和有效保护，已成为水资源可持续利用的体制。新一轮机构改革将全面展开，各地要抓住机构改革、部门整合的机遇，本着尊重地方政府意愿的原则，稳步推进涉水行政事务统一管理，力争全省水务改革取得新的突破。

（三）增强服务能力。政府的权力是人民授予的，服务是政府职能必然要求。水资源工作政策性、技术性、综合性较强，要树立终身学习的观念，加强水资源业务知识学习和培训，努力培养一批水资源管理方面的行家里手，支撑水资源管理事业发展。要充实水资源管理人员，新一轮机构改革中水资源管理机构只能加强、不能削弱。要树立服务政府的理念，及时向社会通报水量水质信息，公开水资源管理法规、程序和要求，推进“阳光行政”。

同志们，“人事有代谢，往来成古今”。社会发展总是在昨天超越前天，今天超越昨天，明天又超越今天的历史运动中前进的。我相信，有水利部的大力支持，有广大水资源干部职工的团结拼搏，我省水资源管理工作一定能取得新的业绩、更上一层楼。