内蒙古现代服务业发展政策的战略设计

自治区党委和政府对于服务业的发展历来非常重视，出台了各种各样的措施，比较重要的有《内蒙古自治区2004―2010年第三产业发展规划纲要》(内党发[2004]11号)，《内蒙古自治区加快发展第三产业若干政策的规定》(内政发[2004]48号，通称60条)。各委、办、厅、局也相继出台了若干行业发展与管理意见，如自治区科技厅出台的《大力发展科技中介机构的若干意见》(内科发政字[2005]14号)，这一系列的规定措施凸显出了内蒙古迫切发展现代服务业的愿望。综观全区，发展服务业的政策环境大大改善，以科技为支撑实现跨越式发展的共识已经形成，克服问题，落实并不断调整政策措施，必将又好又快地促进现代服务业的长足发展。

根据自治区实际情况。在分析服务业发展趋势的基础上，研究提出今后内蒙古现代服务业发展政策的战略设计，主要包括体制环境、发展环境和法制环境三个方面，供商榷。

一、体制性政策环境的设计

(一)市场准入的问题

总的原则就是要规范整顿不同行业的市场准入条件，消除各种不必要的限制，积极吸引民间资本，对各种经济成分要给予同等的待遇。这里面涉及到三个方面，第一，对于现在垄断程度过高但应进入竞争的行业，涉及到金融、银行、保险、证券、航空及机场的经营等等，应该放开条件进行充分竞争。第二，对于自然垄断的行业，要消除部门化经营的问题，包括供水、供电、气、暖、铁路、邮政通信等等各个方面。第三，对于一些现在或者将来有可能出现竞争过度的行业，比如煤矿产业、火力发电，出现了很多由于过度竞争而不规范的行为，要规范管理，提高准入门槛，进行资质认证，提高产业品位。

(二)政府职能转变的问题

政府有关部门分工职能及职能分工体系远远不能适应现代服务业的发展需要，缺乏综合协调是制约我区服务业发展的障碍之一。为了加强整个服务业发展的领导，应该明确促进现代服务业发展的综合协调机构，建立有效的机制，切实改变条块分割、纵强横弱、总体低效的现象。但政府推动必须着眼于市场需求，注重市场机制在资源配置中的基础性作用。要进一步转变政府职能，强化政府提供普遍性和基础公共服务的责任，激励、支持和引导企业实现普遍服务。加大对服务业的采购，特别是对诸如农村牧区的信息网络基础设施的采购。要进一步下放政府职能，充分调动地方与行业部门的积极性，整合地方资源，紧紧围绕地方经济、社会和科技发展的需要发展服务业，特别做好规划协调，推动跨部门协同集成，地方与部门建设相结合。

(三)事业单位改革的问题

在服务业发展当中，事业单位所起的作用和承担的任务很大。我区的事业单位改革。要纳入到全社会服务业发展的整个框架中去考虑。这是目前体制改革当中一个重大的问题。就我区的事业单位来看，业务涉及到盈利性和非盈利性两个方面。非盈利的业务，包括科研当中的基础性研究，教育中的义务教育，医疗卫生当中的公共卫生、防疫，体育事业当中的全民健身活动等等，其功能并不是以盈利为目的，要建立一个健全的机制，保证政府的有效投入和投入使用的效率性，透明性问题。对于盈利性的业务，主要的一个政策设计方向就是向多种经济成分开放，打破所有制的限制，去掉市场准入门槛。

(四)机关事业单位的后勤服务社会化问题

目前需要我们做的工作是行政机关和事业单位后勤工作的社会化问题，要扩大试点推行范围，包括机关当中的半社会的部分，像机关所属的学校、医院、幼儿园、图书馆等等，要加大推向社会的步伐，探索政府采购的多种形式，保持较高的效率。

二、发展性政策环境的设计

(一)发展重点的问题

在制造业领域从上世纪90年代以来，我区已经通过了几批发展重点的指导目录。起到了引导效果，可以考虑在服务业领域也出台这样的措施，定期或不定期地公布重点发展的领域或指导目录。明确或集中一批现代服务业的发展重点，发挥政府与市场的两个积极性。重点加强大城市现代服务业的发展，发挥其辐射功能和产业集群功能，做好区位布局。确定一批大城市的发展规划及发展的重点城市。加强覆盖全局的规划和发展战略的制定，统一思想，消除重复与浪费，集中力量，推动整个现代服务业的健康发展。

(二)产业素质提高的问题

在大力推进专业化服务的同时，通过网络化协作提升服务机构的综合配套服务能力。加强公共信息基础设施建设，打破部门对公共信息资源的垄断，降低服务机构获取公共性信息资源的成本。认真处理自主创新和引进消化吸收的关系，重点引进消化先进技术的同时。发挥相对优势，积极开发满足农村牧区市场需求的应用技术，加大科技投入，调整产业结构，增加乳业、能源、农畜产品和稀有资源等的技术含量，使产业素质整体提高。

(三)人才培养的问题

发挥各方培养人才的积极性，改革教育体制，对于服务业所需要的专门人才，加大专业调整和设置的力度。加快服务业人才激励机制和分配制度的改革，鼓励企业大规模引进服务业高级管理人才，鼓励实行职工持股制度，鼓励高层次科技人才从事服务业工作或创办各类服务型企业，放宽其人力资本人股的限制。应特别注意技能型人才和经营管理人才的培养与引进。通过政府多边、双边及民间合作等多种途径，鼓励与国外知名中介机构开展人才交流与合作，促进我区服务机构尽快与国际服务规范接轨。制定向服务业专业人才倾斜的政策措施，增强行业吸引力，吸引更多的高素质人才。加强职业培训，资助优秀从业人员出国培训，全面推进职业资格证书制度，建立服务业职业资格标准体系。加快推进项目管理师、质量认证师、科技咨询师、技术经济人等职业培训和资格认定工作，提高从业人员的整体素质。

(四)对外开放的问题

在WTO承诺的框架和各种条款范围内，提高自治区服务业对外开放水平，通盘考虑招商引资的部署和优惠政策，依托有竞争力的企业，吸引国外投资，以合资、合作方式引进国外服务机构，加快培育自治区行业内名牌服务机构，积极发展技术贸易，支持技术中介机构开展服务。尽快缩小与区外机构的服务水平差距。重点围绕六大支柱产业在情报交流、经济技术贸易、产品服务、有地方经济特点的并可共享的数据资源、关键性技术方面进行合作，开展项目实施或技术研究开发。同时，要适应服务业全球化发展的趋势，实施“走出去”战略，鼓励区内服务企业全面、深入地参与国际竞争。

三、法制性政策环境的设计

法制环境是社会主义市场经济的一个必要的前提条件，从我区现代服务业的发展来看，包括的内容非常丰富。需要做的工作也非常多。

(一)稳定与统一的问题

各个地方各个部门应该重视行政法规的稳定性，统一性和消除差异的问题。要积极规范行政行为，简化行政管理手续。杜绝因地方和部门利益而滥用权力。增加透明度，逐

渐推行听证制度，提高行政立法质量，达到行政法规的精简、统一、效能，促进政府职能向经济调节、社会管理、公共服务转变，维护行政法规的稳定性和权威性。

(二)规范与执法的问题

要把规范化运行作为促进服务业发展的重要措施，在发展的基础上逐步规范。要大力推动和扶持行业协会的规范化建设，同时进一步发挥行业协会的作用，使部分行业协会成为法规或行政条例的执行或监督的机构。要善于运用法律手段管理经济事务。依法妥善处理各种社会矛盾，完善行政执法体制，扩大公众参与程度，加强行政执法队伍建设，强化行政执法监督，全面推行依法行政责任制。

(三)标准体系的问题

以信息网络为基础的现代服务业具有的突出优势是资源共享和网络融合，建立完善的标准体系是发挥这种优势的前提，必须加快研究建立现代服务业的有关标准体系。在支持具有自主知识产权的标准规范的同时，鼓励积极参与服务业国内国际标准的研究和制定，在服务业标准领域实现与外界接轨。

(四)税收问题

税收是投资收益环节的重要内容。考虑到自身经济建设的管理需要。以行政法规的形式收取的费用，由于地区经济发展的不平衡而有差异，这在一个时期是可以允许的。但随着市场经济的发展，费改税是必然的，是改善投资环境的有效手段，也是一项稳定财政收入的重要举措。同时，对外资企业给予一定的税收优惠措施，是当前的一个政策，但在实际操作过程中，外资企业利用自身的一些特点，经常成为税收监管的难点。为此，统一税费、统一税率问题应该加以解决。

(五)信用制度的问题

市场经济是信用经济，自治区人大、政府要完善立法，强化法律在信用制度建设中的功能和作用，加大对失信行为的惩治力度，提高失信的社会成本与经济成本，维护消费者和服务提供者之间权益保护和权益均衡。加强道德规制，增强履约意识，以政府为主导，民间评估机构参与，推行信用披露制度，建设全区范围内跨地区、跨行业、统一的网络化信息系统。在深化财产关系变革的基础上，发挥信用制衡、信用惩罚和信用激励机制，集合多方力量治理信用缺失“综合症”。

(六)就业保障的问题

进一步抓好就业和社会保障工作，重视解决城镇就业问题，不因为在服务行业工作而有后顾之忧。建设好旗县区劳动和社会保障平台。深化医疗保险制度的改革。落实城镇居民最低生活保障制度，完善失业保险制度，加大劳动监察力度。依法规范劳动关系，维护劳动者合法权益，确保各项社会保险的按时足额收缴和发放。