违反预算外资金管理规定的行为及其查账方法

预算外资金是指国家机关、事业单位、社会团体、具有行政管理职能的企业主管部门和政府委托的其他机构，为履行或代行政府职能，依据国家法律法规和具有法律效力的规章而收取、提取、募集和安排使用的未纳入财政预算管理的各种财政性资金。预算外资金是国家财政性资金。不是部门和单位的自有资金，必须纳入财政管理，由财政部门建立统一的财政专户，实行收支两条线。预算外资金收入全额上缴同级财政专户，支出由同级财政部门核定，从财政专户中拨付使用。收支全部纳入单位财务收支计划，实行预算内外统一核算、统一管理。

一、违反预算外资金管理规定的主要行为

1、预算外资金不按规定及时、足额缴入财政专户。

2、擅自立项收费，扩大范围收费，提高标准收费，应办而未办理变更手续收费，已停止和注销的收费项目继续收费，已降低标准的收费项目仍按原定标准收费。

3、不按规定统一使用中央或省级财政部门印制或监制的票据，或虽是统一使用中央或省级财政部门印制或监制的票据，但开具不规范，如只填写了收费金额，而未填写收费项目和标准等。

4、该实行票款分离即“银行代收制”的行政事业性收费未实行票款分离。

5、隐瞒财政预算收入，将预算资金转为预算外资金。

6、用预算外资金自立项目发放补贴、津贴或扩大范围，提高标准发放补贴、津贴，滥发奖金、实物。

7、用预算外资金吃喝玩乐、请客送礼等挥霍浪费。

8、不按规定程序报批，擅自将预算外资金用于基本建设投资、购置应通过政府采购的物品。

9、用预算外资金违规炒股票、炒房地产、进行期货交易和投资入股。

10、瞒报、截留、转移预算外资金，用预算外资金私设“小金库”，将预算外资金私存、挪用、贪污。

二、违反预算外资金管理规定的查账方法

1、审查会计凭证。通过对一张张涉及到预算外资金收支会计凭证特别是所附原始凭证的审查，并对照物价部门核发的收费许可证中所列的收费项目、标准、范围等依据，核实有无违反预算外资金管理规定的情况。审查会计凭证时要注意辨别票据真伪，从奇异的数字、时间、地点、物品、票据、编号、联系单位、报账手续、开支规律中发现贪污、私设“小金库”等舞弊行为。

2、审查会计账簿。主要审查应缴预算外资金、其他收入、事业收入、暂存款、其他应付款、暂付款、其他应收款、预算外资金支出、在建工程、短期投资、长期投资明细账和现金、银行存款日记账，通过查看这些账簿的明细项目、摘要栏内容、余额等有关记录，核实有无违反预算外资金管理规定的情况。

3、审查收款票据。主要审查已使用收款票据的存根联是否齐全，有无缺号情况；所有开具了未作废的收款票据的记账联是否都做了账。存根联与记账联上的数量、金额是否一致；未使用的收款票据有无缺号的情况，每份未使用的收款票据其收据联是否存在；下属单位和派出、内设机构有无自行购买或印制收款票据收款；核实有无违反预算外资金管理规定的情况。

4、深入相关单位和群众中调查。深入到与被查单位相关的单位和群众中去调查是查出违反预算外资金管理规定行为的有效方法之一。如对交通部门执行预算外资金管理规定情况进行检查，可以深入到运输企业和运输个体户中去调查。通过调查可以发现是否存在乱收费特别是收费后不开具收费票据等问题或线索。之后，根据发现的问题或线索再到被查单位进行调查核实。

5、暗访。暗访就是不暴露调查者的身份暗地进行访问调查。直接调查有的单位或人员出于种种原因不一定会说实话，而暗访往往可以摸到实情。如对房管部门执行预算外资金管理规定情况进行检查。检查人员’可以以咱已需要办理房产证的名义向近期办理过房产证的人特别是熟人了解办理房产证的收费情况，或直接向房管部门询问办理房产证应交费用情况，以发现是否存在乱收费等问题或线索。之后，根据发现的问题或线索再到被查单位进行调查核实。

6、比较分析收入。对被查单位检查期内的预算外资金总收入及其各分项收入分别与相应的本期计划数、上期实际数进行比较，分析产生差异的原因，核实有无违反预算外资金管理规定的情况。

7、审查货币资金。对库寿现金进行突击盘点，检查库存现金实有数与现金日记账和总账余额是否相符，并要注意审查出纳手中保管未入账的收支单据；对银行存款进行审查，检查单位银行存款账面余额与单位银行存款实有金额是否相符，未达账款是否由于正常原因所致；核实有无违反预算外资金管理规定的情况。

8、追查大项开支资金来源。对被查单位建造或装修办公楼、购买小汽车等大项开支的资金来源情况进行追查，看是否有足够的合法资金来源。如合法资金来源不足，则审查不足部分的资金是如何筹集和做账的，核实有无违反预算外资金管理规定的情况。

9、向被查单位人员询问调查。在发现违反预算外资金管理规定问题、线索前或后，找被查单位的相关人员’如有关领导、财会、业务等人员进行询问调查。核实是否存在违反预算外资金管理规定的行为及相关的具体情况。

10、发动群众举报。违反预算外资金管理规定的行为，有的在财务账上反映了，这类容易被查出；有的则没有在财务账上反映，如预算外资金入了“小金库”中或被有关人员贪污了，这类不容易被查出。为此，要采取措施如实行有奖举报、专项举报等广泛发动群众举报，以便发现线索，顺藤摸瓜，查出违反预算外资金管理规定的行为。