浅析行政事业单位财务预算管理存在的问题及完善措施

摘要：我国的行政事业单位规模庞大、结构复杂，其所承担的社会管理职责和执法监督是其他机构所不能比拟的，它直接肩负着建立社会公共服务体系、维持社会经济秩序的重要使命。而行政事业单位本身的财务管理工作从总量和复杂程度上都极具挑战性，因此，财务预算工作是行政事业单位财务管理的核心任务，本文通过剖析当前行政事业单位中财务预算管理中存在的主要问题，提出了针对性的解决对策。

关键词：行政事业单位 财务预算 问题与对策研究

在当前形势下，行政事业管理工作面临的压力与挑战日益严峻。首先，行政事业单位的社会职责有了新的定义，即执行、监督和服务。其次，政府正积极推行精兵简政的行政整编和合并。最后，行政事业单位的财政被纳入到国家公共财政的范畴。新形式下重视行政事业单位财务预算管理的研究有着重要的社会意义。

一、行政事业单位财务预算管理的重要性

行政事业单位的财务预算管理对保障行政事业单位日常工作顺利进行有重要意义。

1、对行政事业单位实施有效的财务监督

当前管理工作中暴露的问题反映了行政事业单位缺乏有效的制约机制和监管机制。受其影响财务体系的管控机制表现的不得力，尤其在成本控制管理方面。

2、提高行政事业单位的资源利用效率

财务预算流程管理下的资源的分配、控制、考核等都必须进行系统有效的组织、协调。因此，财务预算保障了行政事业单位的经营目标的实现。同时与一般的企业不同，实现社会效益为行政事业单位第一目标。

3、实现了公共财政的高效、透明化管理

行政事业单位的财政支出是公共财政的重要组成部分。在市场经济体制得以逐步完善的今天，公共财政的框架已经大致形成。在全面财务预算管理制度下，财政部实现了对各个行政事业单位的财政收支状况有效监控，公共财政使用情况更加透明化、科学化。

二、行政事业单位财政预算管理的弊病

1、缺乏完备的预算体系，编制不全

行政事业单位的规模决定了其财务管理需要配备专业、完备的财务管理体系，尤其是在财务预算管理上需要成立专职的管理机构，在当前的行政事业单位中，对于财务管理仍然停留在财务会计工作上，对于财务预算普遍缺乏足够的重视和全面的认识。粗放型的预算机制使众多专项项目的资金、人力、物力等资源利用不合理，浪费现象较为严重，这都是财务预算不科学的表现。

2、预算方案缺乏执行力，随意更改

行政事业单位的财务预算管理是对国有资产进行有效管理和科学投资的一个强有力的保障，但是由于前期的财务预算方案缺乏足够的分析数据的支撑和实际调研考察，与此同时，由于缺乏相应的预算资金审核机制，预算资金也就没有真正纳入预算管理体系，只是名义上的预算管理方案，缺乏实际有效的执行力度。

3、财务预算监督控制不足，管理队伍素质欠佳

执行力低下的根本原因还是缺乏有效的财务预算监督审核体系。许多行政事业单位内部，财务预算和财务审核监督都是同一个部门甚至于是同一批人员制定的，独立的监督审核根本无从谈起，更不用谈通过有效的绩效考核机制和审核机制来跟踪管理每一笔预算资金的具体使用情况。另外没有自上而下的预算管理问责机制，也就无法对预算失效的行为进行责任追究，更加放大了在实际财务预算管理中的随意性。

三、强化行政事业单位财务预算管理的对策

1、健全财务预算机制，规范财务预算流程

首先在单位内部重视财务预算管理的推广。在单位积极开展财务预算管理方面的培训和学习，通过学习不断提高行政事业单位内部全体员工对预算管理重要性的认知，只有充分理解了财务预算管理对行政事业单位发展的重要意义，才能有效保障财务预算机制在单位内部落地生根；其次是建立专职的财务预算部门，并赋予其直属管理的优先权，从财务预算中的预算、核算、控制、调研和审核等方面，参考国家相应的法律规定，并结合单位的业务模式，制定相应的执行机制，例如：对于具体的项目，在项目涉及的金额、领域、合作单位类型、项目时间、项目级别规范等方面，预算机制要有具体的项目实施方案。

2、强化预算管理，建立监督审核机制

实际的预算方案的制定必须遵循科学的“零基预算”原则，结合一定的绩效编制方案，进一步细化项目预算中的收支明细，保证每一笔项目预算资金落实到预算项目之中，严格审核预算资金的收支会计账务。对于预算从业人员，除了专业技能考核之外，还要进行必要的会计从业道德教育，强调会计工作的纪律性要求，对于预算制定过程中的失职行为、渎职行为和资金挪用行为要给与相应的惩处。建立单位内部控制监督、社会监督和政府职能机构监督的立体式的会计监督监管体系，明确行政事业单位内部的各级管理机构的职责，施行绩效考核和问责制的双轨管理机制，由第三方专业机构定期对预算执行进行定期抽查和会计审查，评估预算方案的实施效果，采用监督和实地考察相结合的方式进行预算验收，对于弄虚作假的行为进行通报批评并追究其相应的法律责任。

四、总结

行政事业单位的规模和业务内容使得它的财务预算管理无论从机制建设还是具体实施上都遇到了前所未有的阻力，本文通过分析当前行政事业单位的财务预算管理中存在的主要问题，提出了相应的处理对策，为进一步完善行政事业单位的财务预算体系提供了新的参考思路。

参考文献：

[1]江岚，浅谈行政事业单位财务预算管理的弊端及改进[J]，管理纵横，2012.7

[2]刘敏杰，行政事业单位财务预算管理存在的问题及完善措施[J]，管理视野，2012.12