假币收缴鉴定管理工作中存在问题不容忽视

《中国人民银行假币收缴､鉴定管理办法》(以下简称《办法》)是我国反假货币的一项重要举措,对于规范反假货币的操作程序,加强人民币市场管理,维护持币人权益和国家利益, 有着重要的作用和深远的意义｡从2003年7月1日实施以来,各级人民银行和金融机构积极贯彻执行该《办法》,使假币收缴和鉴定工作逐步走向制度化和规范化｡但在实际执行和操作过程中还存在一些问题,直接影响《办法》的实际执行效果｡

一､存在主要问题

(一)假币收缴和鉴定工作范围小,覆盖面窄

由于假币鉴定人员岗位调整频繁和业务素质偏低等因素的影响,使《假币鉴定授权书》只能发放到国有商业银行､邮政储汇局､农村信用联社,难以遍及到国有商业银行､农村信用社和邮政储蓄等基层营业网点,从而给假币收缴和鉴定授权工作留下死角,直接影响假币收缴和鉴定工作的深入开展｡

(二)反假货币岗位培训力度不够,技术设备落后,反假专业人才缺乏

一是由于银行类金融机构在假币收缴和鉴定技术培训和有关假币收缴和鉴定要求上与人民银行反假工作的不协调,再加上银行类金融机构网点撤并和人员调整,使大部分一线临柜人员没有取得反假货币上岗资格证书,假币鉴定专业技术很难过关;二是由于假币仿真技术的不断更新和仿真度的进一步逼真,现有的反假工具设备已远远不能满足需要,遇到仿真度高的变造假币一时不能认定｡

(三)一线临柜人员对假币收缴和鉴定思想认识不高,工作态度马虎,办理业务推诿､扯皮,操作不规范

一是部分银行类金融机构营业网点临柜人员在顾忌个人利益得失时,认为假币收缴､鉴定是人民银行或他们所谓“大银行”的事,与己无关;二是由于在办理假币收缴､鉴定过程中业务操作程序比较繁琐,而且麻烦事又多,因此,本着“多一事,不如少一事”的想法,临柜人员与临柜人员之间,网点与网点之间,机构与机构之间出现相互推诿,相互扯皮现象;三是由于对《办法》的了解不深,理解不透,在受理假币收缴､鉴定过程中出现一些不规范操作行为,有的是误收误付,即:收进来又付出去,有的是对出据的《假币收缴凭证》和《假币没收收据》要素不全,有的是经办人员一人经手个人保管,不及时装袋加封,不及时入库,给假币的封存保管埋下隐患｡

(四)对《中国人民银行假币收缴､鉴定管理办法》执行中存在的问题的查处力度不大

按照《办法》的有关规定,对发现假币不收缴或未按规定程序收缴的,应向当地人民银行和公安机关报告,未报告而截留或私自处理以及使已收缴的假币又重新流入市场的金融机构,应由人民银行给予警告､罚款并对责任人进行纪律处分｡而在实际监管工作中仍处于“查而不力,力而不查”查处局面｡一是由于反假专业型人才短缺,反假队伍建设缓慢,反假力量薄弱,所以对假币收缴､鉴定查处工作难以深入到位;二是与地方相关部门之间的组织协调不力,使反假工作仍停留在原地踏步阶段,搞一些反假宣传活动和搞一些现场检查等,未能真正形成一个“打防并举,群防群治”统一有效的反假货币工作体系和深层次,大范围,全方位的反假格局｡

二､对策建议

(一)加强培训

人民银行要充分利用商业银行､农村信用社和邮政储蓄在假币收缴中点多面广的作用,加强对商业银行､农村信用社和邮政储蓄业务人员的反假知识和技能的教育和培训,使商业银行､农村信用社和邮政储蓄尽快取得授权,不断扩大反假工作的知识覆盖面和地域覆盖面｡

(二)加强监督检查

基层人民银行要加强对金融机构假币收缴､鉴定工作的监督检查,规范金融机构假币收缴鉴定的业务操作行为｡一是要及时掌握金融机构一线临柜人员的变化,组织安排好培训学习计划,定期审验和发放反假货币上岗资格证书,确保假币收缴和鉴定工作做到按章操作;二是要强化业务培训,努力提高银行类金融机构出纳人员熟悉掌握收缴､鉴定假币工作程序和《中国人民银行假币收缴鉴定管理办法》等综合业务素质;三是各家银行类金融机构要坚持执行对一线临柜人员先培训后上岗制度,加强人民币反假知识培训,使反假人员熟知防伪知识,准确掌握对机制､复印､拓印､刻印等复杂工艺制作的新型假币的识别技巧,不断提高金融机构一线临柜人员真假人民币鉴别能力,避免柜台误收假币现象的发生,进一步维护我国“法定货币＂的尊严｡

(三)提高金融机构领导重视程度

金融机构是经营人民币的特殊机构,在一线营业网点必须严格落实《中华人民共和国人民币管理条例》､《假币收缴鉴定管理办法》｡工作中发现伪造､变造人民币的,必须按照规定予以收缴,决不能违规操作将假币退还给客户,收缴假币时必须当着客户面要加盖假币戳记,并登记造册,向持有人出具统一印制的收缴凭证｡如发现数量较多的伪造人民币或其他制造､贩卖假币线索的,应当立即报告公安机关｡人民银行要加大检查力度,将《中华人民共和国人民币管理条例》的执行情况作为一项长期监管内容检查监督,该处罚的决不姑息,以达到维护人民币信誉,提高流通人民币流通领域整洁度的目的｡

(四)要多管齐下

要充分发挥反假办公室和反假货币联席会议的协调与配合作用,切实调动地方相关部门广泛参与反假货币工作的积极性,形成一个“齐抓共管,人人参与,通力协作”反假货币工作体系｡