江西地方高等院校标准教育成本测算

【摘要】 目前,高校数据资料采集受到一定限制,许多学者较多关注教育成本概念及其重要意义,较少涉及标准教育成本测算。文章基于基本办学条件下对江西地方高等院校标准教育成本进行测定,以此对江西地方高校实际教育成本测算提供参考。

【关键词】 江西; 地方高等院校; 生均标准教育成本; 测算

一、生均标准教育成本测算前提

本文所指地方高等院校由地方政府(省、市级)管理、为地方培养人才的高等院校,包括地方综合性大学、专业性大学、专科学院、高等职业技术学院,不含中央部门所属的普通高校。高等院校教育成本内涵是指由学校承担的教育资源价值。依据2005年6月国家发改委颁发的《成本监审办法》,教育部2004年1月颁布了《普通高等学校基本办学条件指标的通知》(教发[2004]2号),中国教育经费统计年鉴2007,江西统计年鉴2007及江西教育厅资料;测算对象为江西省内地方普通高校在校学生;标准学生和折算系数可参照《成本监审办法》的规定来确定;高校将按类别划分为综合师范民族院校、工科农林院校、财经政法院校、医学院校、艺术院校;按公历年度作为教育成本计算周期;设各年培养成本均衡,江西省不同市区同一层次高校培养质量相同,不考虑物价指数的变化。遵循其中以下原则:即权责发生制原则、相关性原则、分类核算原则、可操作性原则。

二、生均标准教育成本测算

生均标准教育成本具体分为生均人员标准支出、生均对个人和家庭的标准补助支出、生均标准公用支出、生均标准学生支出、生均标准科研支出和生均标准固定资产折旧支出。具体如下:

生均人员标准支出。人员支出仅指与教学和教学管理有直接关系的支出,包括学校支付的基本工资、补助工资、各种校内津贴、授课费、福利费、劳动保险与社会保障费等一切工资性支出。根据人员支出项目,可按如下公式测算生均人员标准成本,即:生均人员标准成本

=各类人员成本项目标准成本之和/该校标准学生总数。其中,某类人员成本项目标准成本=标准用量×标准价格。即生均某类人员标准成本的测定取决于两个方面:一是标准量测定;二是年人均薪金测定。R1表示某地区生均人员支出成本;h表示该地区教师的年平均工资;a1表示行政管理人员和后勤服务人员占专任教师的比例;a2表示教辅人员占专任教师的编制比例;r为教育部本科教学水平评价标准中规定的师生比,则:R1=h

×(1+a1+a2)/r。根据调查2006年江西省高等教育职工平均工资30 224元。教育部规定行政管理人员和后勤服务人员占专任教师的比例一般为18%-25%;教辅人员占专任教师的编制比例一般为10%-15%;教育部本科教学水平评价标准中规定的师生比一般为11%-18%。

生均对个人和家庭的标准补助支出。生均对个人和家庭的标准补助支出成本R2。这里只测定统筹养老金、统筹医疗和住房补贴等社会保险费,其他两项由于目前高校还未普遍实行,故不予考虑。由于高校对这三项社会保障缴费普遍采取个人缴纳和单位缴纳相结合的方法,因此,个人和单位的缴费基数和比例应结合同类高校的实际情况进行统一。缴费基数通常为职工年人均薪金标准。设职工个人缴费系数为a3,单位缴费系数为a4,则:R2=R1×(a3+a4)。截至2006年底,江西高校教师还没有进入医疗保险、养老保险,在此不予考虑,江西省住房补贴、公积金提取标准按8%-12%提取。

生均标准公用支出。公用标准支出中的公务费是指学校在教育管理过程中发生的各种日常支出。业务费是指学校为完成教育任务所发生的消耗性费用。由于其子项目繁多,并且缺乏统一标准,计算繁琐,因此可不采用查找标准用量和标准价格的计算方法,而采用统计调查法,即通过分析近三年的历史数据或经验数据而确定所需数值的计算方法。通过实际调查论证同类高校的生均公务费支出为C1,生均业务费支出为C2。某校某年度标准学生数X,则:生均公务费标准成本C1=a5/X,生均业务费标准成本C2=a6/X,生均公用支出R3=C1+C2。

生均标准学生支出。指用于学生的各种奖学金、助学金、困难补助、勤工助学补助等支出。奖助学金制度作为学费制度的配套制度,已经制度化、法定化,按现行制度,高等院校必须按学费标准的一定比例建立奖助学基金。因此可以按照规定的学费标准和提取比例来确定对学生支出的生均标准成本。每所高校开设多种专业,每种专业学费又不一样,但是,根据可操作性,可以根据学校所属类别(专业)相应的收费标准的一定比例来测算,其计算公式如:R4=f×a7,公式中:R4表示生均奖助学金,f表示所属高校学费元/人/年,a7表示教育部、财政部规定的相应比例。教育部、国家发展改革委员会、财政部曾于2005年发出通知,要求各高校每年必须从本校所收学费中提取10%的经费,专款专用,各高校对学生的资助政策不一样,但都可能达到甚至超过10%的标准,而每所高校都开设多种专业,我们采用专业收取最低至最高学费范围的10%。经调查,江西省高校文科(经、管、法、外)类专业学费(3 790元-3 795元)/人/学年,理工(I)类专业学费4 020元/人/学年,理工(II)类(计算机建筑等)专业学费4 250元/人/学年,高校统招艺术类专业学费9 200元/人/学年。

生均标准科研支出。科研投入中用于提高教学质量的部分,《成本监审办法》明确规定30%计入成本。科研支出可参照公务费、业务费的测算方法。分析近三年的历史数据,确定出同类高校的科研经费k,将其发生值的30%作为生均科研费用标准。其计算公式如:R5=30%k/X,公式中生均科研支出R5,科研投入中用于提高教学质量的部分,确定出高校的科研经费k,某校某年度标准学生数X。

生均标准固定资产折旧支出。固定资产包括房屋建筑物、专用设备、一般设备、交通工具、图书、其他固定资产等六类。结合《基本办学条件指标》,笔者主要测算生均房屋建筑物折旧标准成本、生均教学设备折旧标准成本和生均图书折旧标准成本,这些指标是衡量普通高校基本办学条件的重要依据。R6表示生均固定资产折旧支出;R6=T1+T2+T3+T4。

T1表示学校用地折旧支出;T2表示教学行政用房折旧支出;T3表示教学仪器设备折旧支出;T4表示图书资料折旧支出。其中:T1=t×a8×b1,a8表示某地区某年每平方米土地的平均价格(元/平方米); b1是土地的折旧率;t表示教育部本科教学水平评价标准中规定的生均占有土地的面积,《江西统计年鉴――2007》查得2006年南昌地区土地价格1 399.38元/平方米;九江地区土地价格482.12元/平方米;景德镇地区土地价格651.62元/平方米;赣州地区土地价格385.60元/平方米。 T2=S×a9×b2,a9表示某地区某年房屋建筑的平均造价(元/平方米); S表示教育部本科教学水平评价标准中规定的生均教学行政用房的面积;b2是房屋建筑的折旧率,《江西统计年鉴――2007》查得2006年南昌市房屋建筑的平均造价为元1 043.28元/平方米;九江市房屋建筑平均造价973.5元/平方米;景德镇市房屋建筑平均造价573.97元/平方米;赣州市教学行政房屋1 233.62元/平方米。房屋建筑按50年折旧,折旧率为0.02(1/50年)。T3=u×b3,b3是教学仪器设备的折旧率;u表示教育部本科教学水平评价标准中规定的生均教学科研仪器设备值。T4=m×n,m是图书的单位售价,n是教育部本科教学水平评价标准中规定的生均图书年增量。根据《中国教育经费统计年鉴――2007》中,对分地区普通高等院校办学效益情况的统计计算出江西省2006年普通高校购置的图书的平均价格,约为21.31元/册。北京地区普通高校购置的图书的平均价格为49.34元/册,全国高校购置图书的平均价格28.35元/册,本研究采用售价20元/册-50元/册的范围计算,当计算生均实际成本时图书售价采用加权平均数即是(20+50)/2=35元/册,但考虑到图书资料是逐年持续购入的,且保存期限较长,成本核算时也未采用折旧的方式计入成本,生均标准教育成本测算结果见表1、表2。

三、生均标准教育成本测算结论及政策建议

第一,高等院校生均标准教育成本的测算是一个比较复杂的课题,由于各高校之间的差别很大,测算出来的教育成本标准不尽相同。本文采用大口径进行测算,并依据教育部颁发的《普通高等学校基本办学条件指标(试行)》中把普通高校分为综合、工科农林、医学、财法、艺术等六类院校,各类院校之间的指标标准不相同。因此测算出来的标准也不相同,学校所在地区、学校规模、优质高等教育与一般高等教育等对生均标准成本有着重要影响。

第二,教育成本受诸多因素影响,如直接影响教育成本因素有人员支出、公用支出、对个人和家庭的补助支出、学生奖、贷、助学金、科研经费以及固定资产折旧等;间接影响教育成本的因素有学校管理思想及管理制度、学校办学质量、办学规模等。其他如地区经济发达程度以及院校类别也是影响教育成本的重要因素。一般来说经济较为发达的地区生均标准教育成本相对高于欠发达地区,如江西省南昌地区生均标准教育成本普遍高于其余三地区;其次,不同类别院校生均标准教育成本不同,且差别较大,如江西省艺术类院校生均标准教育成本较其余四类院校高,即使是同类别院校生均标准教育成本相差也较大。

第三,生均标准教育成本不是一个固定值,在不同时期,不同地区,不同类型的测定者就有不同的生均教育成本,而又由于它计算的专业性较强,需要掌握的信息量大,因此,政府应尽快完善高校标准教育成本会计制度法律法规,并强制要求高校进行成本核算,高校内部管理者应积极实行标准教育成本核算,加强管理,以此确定实际教育成本是超支或是节约。生均教育成本测算具体做法可按年度对高校生均教育成本进行纵向比较,与同类高校生均教育成本进行横向比较;还可以先确定生均教育成本预算支出,测算实际生均教育成本支出,并参考生均标准教育成本找问题、堵漏洞、挖潜力、改变支出结构、从而降低办学成本,提高办学效益。

【参考文献】

[1] 张霞.安徽普通高校生均成本的数学模型[J].安徽工业大学学报(社会科学版),2007(5).

[2] 戴罗仙,伍海泉.高等教育生均成本:界定.测算与运用[J].教育与经济,2005(1).