基于耕地价值的江西省征地补偿标准测算

摘要：基于耕地的社会价值、经济价值和生态系统服务价值，运用市场价值法、替代法、机会成本法和影子价格法等评价方法，估算了２００９年江西省１１个市被征耕地的补偿标准。结果表明，江西省２００９年征地平均补偿标准为１１６．93１万元／ｈｍ２，是现行征地补偿平均价格的２．４4倍，表明当前征地补偿标准过低。建议将耕地的总体价值纳入到征地补偿体系之中，使耕地资源价值在流转过程中得以充分体现。

关键词：耕地价值；征地补偿标准；江西省

中图分类号：Ｆ３０１．３文献标识码：Ａ文章编号：0439－８114（２０11）15－3054-04

Compensation Standard of Land Expropriation in Jiangxi according to Value of Cultivated Land

ＪＩＮ Ｓｈｕ－ｌａｎ１，ＪＩＮ Ｗｅｉ２，ＸＵ Ｌｅｉ１，ＨＯＵ Ｌｉ－Ｃｈｕｎ１

（１． Ｓｈａｎｇｒａｏ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ， Ｓｈａｎｇｒａｏ ３３４０００， Ｊｉａｎｇｘｉ， Ｃｈｉｎａ；

２． Ｓｈａｎｇｒａｏ Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ Ｔｅｃｈｎｉｃａｌ Ｃｏｌｌｅｇｅ， Ｓｈａｎｇｒａｏ ３３４０００， Ｊｉａｎｇｘｉ， Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｔｈｅ ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ ｓｔａｎｄａｒｄ ｏｆ ｌａｎｄ ｅｘｐｒｏｐｒｉａｔｉｏｎ ｉｎ １１ ｃｉｔｉｅｓ ｏｆ Ｊｉａｎｇｘｉ ｐｒｏｖｉｎｃｅ ｉｎ ２００９ ｗａｓ ｅｓｔｉｍａｔｅｄ ｂｙ ｍａｒｋｅｔ ｖａｌｕｅ ｍｅｔｈｏｄ， ｓｕｂｓｔｉｔｕｔｉｏｎ ｍｅｔｈｏｄ， ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｙ ｃｏｓｔ ｍｅｔｈｏｄ ａｎｄ ｓｈａｄｏｗ ｐｒｉｃｅ ｍｅｔｈｏｄ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ ｏｆ ｓｏｃｉａｌ ｖａｌｕｅ， ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｖａｌｕｅ ａｎｄ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｖａｌｕｅ ｏｆ ｃｕｌｔｉｖａｔｅｄ－ｌａｎｄ． Ｒｅｓｕｌｔｓ ｓｈｏｗｅｄ ｔｈａｔ ｉｎ ２００９， ｔｈｅ ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ ｓｔａｎｄａｒｄ ｏｆ ｌａｎｄ ｅｘｐｒｏｐｒｉａｔｉｏｎ ｓｈｏｕｌｄ ｂｅ 1169310 ｙｕａｎ／ｈｍ２， ｗｈｉｃｈ ｗａｓ ２．４4 ｔｉｍｅｓ ｏｆ ｔｈｅ ｍｅａｎ ｖａｌｕｅ ｏｆ ｅｘｉｓｔｅｄ ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ ｓｔａｎｄａｒｄ， ｉｎｄｉｃａｔｉｎｇ ｔｈａｔ ｔｈｅ ｃｕｒｒｅｎｔ ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ ｓｔａｎｄａｒｄ ｗａｓ ｔｏｏ ｌｏｗ． Ｉｔ ｗａｓ ｓｕｇｇｅｓｔｅｄ ｔｈａｔ ｏｖｅｒａｌｌ ｖａｌｕｅ ｏｆ ｃｕｌｔｉｖａｔｅｄ ｌａｎｄ ｂｅｅｎ ｂｒｏｕｇｈｔ ｉｎｔｏ ｔｈｅｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｒｍ ｏｆ ｌａｎｄ ｅｘｐｒｏｐｒｉａｔｉｏｎ ｓｏ ｔｈａｔ ｉｔ ｃｏｕｌｄ ｂｅ ｆｕｌｌｙ ｒｅａｌｉｚｅｄ ｉｎ ｔｈｅ ｔｒａｎｓｆｅｒ ｐｒｏｃｅｓｓ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｖａｌｕｅ ｏｆ ｃｕｌｔｉｖａｔｅｄ ｌａｎｄ； ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ ｓｔａｎｄａｒｄ ｏｆ ｌａｎｄ ｅｘｐｒｏｐｒｉａｔｉｏｎ； Ｊｉａｎｇｘｉ ｐｒｏｖｉｎｃｅ

随着我国社会经济的快速发展，城市化、工业化的加速推进，耕地的非农化流转及征地补偿问题日益突出。产生这一问题的根源之一在于长期以来人们对耕地资源价值的认识仅仅停留在单纯或狭义的经济产出价值上，忽视了其所具有的社会价值和生态系统服务价值。已有学者对耕地资源的社会价值［１－３］、生态系统服务价值［４－６］、经济产出价值［７，８］以及总体价值［９－１４］进行了研究，在此基础上有学者对失地农民综合地价补偿［１５］、生态补偿、耕地资源非市场价值评估、合理利益完全补偿［１６］等问题进行了探析，以期为耕地保护政策和补偿标准的制定提供依据。江西省是我国重要的粮食产区，耕地资源的保护面临着前所未有的困难，准确测算耕地的总体价值，并将其纳入耕地征用补偿体系之中，使耕地资源的价值在耕地流转过程中得以充分体现，对防止耕地向非农用途的无序流转，保护区域耕地资源和国家粮食安全具有重要意义。

１耕地价值测算方法

１．１耕地经济价值

目前耕地的经济价值已形成完整的估价方法，使用较多的是收益还原法。该方法的关键在于耕地纯收益的计算和耕地还原利率的确定。公式如下：

Ｖ１＝■ （１）

ｒ＝■（１－ｄ） （２）

式中，Ｖ１为耕地经济价值（元）；ａ为耕地年纯收益（元／ａ）；ｒ为土地还原率；ｂ为１年期银行存款利率，２００９年为２．５２％；ｃ为同期物价指数，２００７、２００８、２００９年江西省农产品价格指数的几何平均数为１０９．５％；ｄ为农业税率，目前农业税率为０。由此计算得到ｒ值为０．０２３ ０。

计算每种作物的单位播种面积土地年纯收益，方法为：单位面积耕地年纯收益＝单位面积耕地年总产值－单位面积耕地年总成本。

１．２耕地社会价值

耕地社会价值Ｖ２包括社会保障价值Ｖ２１和社会稳定价值Ｖ２２。运用替代法、影子价格法对耕地资源的社会价值进行估算。公式为：

Ｖ２＝Ｖ２１＋Ｖ２２ （３）

１．２．１社会保障价值耕地所具有的养育、承载、蓄积和增殖资产等功能可以概括为基本生活保障价值、养老保障价值和失业保障价值。将前两者合并处理，依然将其称为基本生活保障价值。计算公式为：

Ｖ２１＝Ｖａ＋Ｖｃ（４）

Ｖａ＝ｍ×Ｖｂ（５）

Ｖｃ＝ｍ×ｆ （６）

ｆ ＝ ｆ１ × ■（７）

式中，Ｖａ为人均年基本生活保障价值（元）；Ｖｃ为人均年失业保障价值（元）；Ｖｂ为人均年最低生活保障价值（元）；ｍ为耕地资源承载的人口数（人／ｈｍ２）；ｆ为劳动力的培训费用（元／人）； ｆ１为人均年培训费用（元）；ｒ为土地还原率。

１．２．２社会稳定价值耕地资源不仅能够满足社会对农产品的需求，而且还能够吸纳大量的农村剩余劳动力，缓和当前农民的就业压力，保障社会稳定。本研究从耕地对物质产品的社会保证程度上，依据替代原则，运用影子价格法，以土地开发整理补充耕地的平均成本来表示其社会稳定价值量。

１．３耕地资源生态系统服务价值

耕地资源的生态系统服务价值是指耕地及地上的农作物构成的生态系统具有的生态维护和调节的价值Ｖ３，包括气体调节Ｖ３１、水源涵养Ｖ３２、土壤保持Ｖ３３、环境净化Ｖ３４、生物多样性维护Ｖ３５和文化娱乐Ｖ３６等６个方面［14］。计算公式为：

Ｖ３＝Ｖ３１＋Ｖ３２＋Ｖ３３＋Ｖ３４＋Ｖ３５＋Ｖ３６（８）

１．３．１气体调节气体组分的调节功能主要是植被通过吸收ＣＯ２、释放Ｏ２实现对大气的调节。吸收ＣＯ２的价值可以采用碳税率法或造林成本法进行估算。目前国际上有多种碳税率，欧洲一些国家实行的碳税率为１７０美元／ｔ，瑞典碳税率为１５０美元／ｔ，国际上通常采用后者为标准。造林成本法是指利用营造可以吸收同等数量的ＣＯ２的林地的成本来代替其他途径吸收ＣＯ２的功能价值，我国造林成本为２５０元／ｔ［１７］。为了便于与国际标准做比较，本研究采用碳税率法和造林成本法的平均值（称为碳２林法价格），取值为６３８元／ｔ（美元基准价为６８３．３４０）；释放Ｏ２的价值采用影子工程法进行估算，按照工业制氧现价４００元／ｔ核算。植被每形成１ ｇ干物质需要１．６３２ ｇ的ＣＯ２，同时释放出１．１９２ ｇ的Ｏ２。通过计算单位面积耕地上农作物的净第一性生产力（生物总量），估算耕地每年固定ＣＯ２和释放Ｏ２的总量，然后根据固定ＣＯ２和释放Ｏ２的成本，估算耕地的气体调节价值，公式为：

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Ｖ３１＝（１．６３Ｃ１＋１．１９Ｃ２）×N（９）

Ｎ＝（１－Ｗｒ）×（１＋Ｒｒ）×Ｙｒ／Ｈｒ（１０）

式中，Ｎ为耕地单位面积上农作物每年的净第一性生产力（由于江西省被征耕地基本适宜种植水稻，因此农作物的生物总量即为水稻生产的生物总量，ｔ）；Ｗｒ、Ｒｒ、Ｙｒ、Ｈｒ分别为水稻作物的含水量、根冠比（地下生物量与地上生物量之比）、经济产量（收获产量，ｔ）、经济系数（经济产量与生物产量的比值）；Ｃ１、Ｃ２分别为固定ＣＯ２和释放Ｏ２的成本（元）。

１．３．２水源涵养采用差值法和替代法估算耕地的水源涵养价值。计算公式为：

Ｖ３２＝ｙ×ｕ （１１）

ｙ＝（Ｗ－Ｗ０）×１０ ０００×０．５ （１２）

式中，ｙ为土壤持水量（ｍ３），以０．５ ｍ土壤厚度计算；ｕ为单位涵养水量的价值，采用水库蓄水成本法计算，取值０．６７元／ｍ３；Ｗ为耕地土壤含水量（％）；Ｗ０为裸地土壤含水量（％）。

１．３．３土壤保持首先估算耕地每年减少的土壤侵蚀量，然后再运用市场价值法、机会成本法分别估算耕地减少土壤侵蚀（Ｖ３Ｓ）和肥力损失（Ｖ３Ｌ）两方面的价值，公式为：

Ｖ３３＝Ｖ３Ｓ＋Ｖ３Ｌ （１３）

Ｖ３Ｓ＝Ｖｅ×（Ｅｐ－Ｅｒ）／（１０ ０００×０．５×ρ）（１４）

Ｖ３Ｌ＝（Ｅｐ－Ｅｒ）×■Ｐ１ｉ×Ｐ２ｉ（１５）

式中，Ｖｅ为单位面积耕地的经济价值（本研究

Ｖｅ与Ｖ２相等，元）；ρ为土壤容重，一般为１．０～１．５ ｔ／ｍ３；Ｅｐ为耕地无植被覆盖时的侵蚀模数（ｔ／ｈｍ２）；Ｅｒ为耕地实际侵蚀模数（ｔ／ｈｍ２）； ｉ为耕地中有机质Ｎ、Ｐ、Ｋ的类型；Ｐ１ｉ分别为耕地中Ｎ、Ｐ、Ｋ的含量（ｋｇ／ｔ）；Ｐ２ｉ为各类化肥的价格（元）。

１．３．４环境净化因江西省被征耕地大多是水稻田，只需要考虑水田吸收污染物的量。采用马新辉等［１８］的研究成果，水田对各种污染气体的吸收量分别为：ＳＯ２ ５０.00 ｋｇ／（ｈｍ２・ａ）；ＨＦ ０．４３ ｋｇ／（ｈｍ２・ａ）；ＮＯｘ ３７.00 ｋｇ／（ｈｍ２・ａ）；滞尘１．０８ ｋｇ／（ｈｍ２・ａ）；运用替代法估算被征单位面积耕地净化大气环境的价值。耕地对畜禽粪便的消纳净化相当于天然的粪便资源化处理，其处理成本直接体现在有机肥料的价格中［５］。因此，以有机肥价格作为农田处理废弃物的替代价格，目前有机肥出厂价格在１ ８００.00～２ ６００.00元／ｔ之间，按其平均值２ ２００.00元／ｔ估算耕地消纳畜禽粪便功能的价值。

１．３．５生物多样性维护、文化娱乐采用谢高地等［１９］的研究成果测算江西省被征耕地的生物多样性维护价值和文化娱乐价值。

１．４耕地资源总价值

耕地资源的总价值为耕地资源的经济价值、社会价值和生态系统服务价值的总和。

２江西省２００９年耕地价值补偿标准测算结果

２．１耕地经济价值

由于江西省被征耕地大多处在地形平坦、土壤肥沃、灌溉便利区，这些耕地大多是水稻田。２００９年江西省双季稻产量平均为１１ ００４ ｋｇ／ｈｍ２，水稻价格为１．９２～２．０８元／ｋｇ，平均为２．００元／ｋｇ，除去种子、农药、化肥等成本，稻田年纯收益为１５ ０００.00元／ｈｍ２。运用公式（１）、（２）得出江西省被征耕地经济价值平均为６５２ １７３．９１元／ｈｍ２。

２．２耕地社会价值

２．２．１社会保障价值包括基本生活保障价值和失业保障价值。江西省年人均培训费为１ ５００.00元，由于江西省不同区域的失地农民最低生活保障价值、单位耕地资源承载的人口数相差较大，笔者将不同区域的数值分别代入公式（５）、（６），运用公式（４）、（７）得出江西省各市被征耕地社会保障价值（表１）。

２．２．２社会稳定价值根据《江西省造地增粮富民工程》(2007-2011)可知，江西省土地开发整理补充耕地的平均成本为123 000.00元/hm2，以此作为江西省被征耕地社会稳定价值的平均值。

由表1可知，江西省耕地平均社会保障价值为29.541万元/hm2，根据公式（3）可得出江西省耕地社会价值为41.841万元/hm2。

２．３耕地生态系统服务价值

２．３．１气体调节价值水稻的含水量、根冠比、经济系数分别为１５％、０．６、０．５５，根据已知条件，运用公式（9）、（10）得出江西省被征耕地平均气体调节价值为５６ ２２７．７0元／ｈｍ２。

２．３．２水源涵养价值根据文献［２０］得出江西省耕地土壤含水量为３０％，裸地土壤含水量为２５％，运用公式（１1）、（１2）得出江西省被征耕地平均水源涵养价值为１６７．５0元／ｈｍ２。

２．３．３土壤保持价值根据文献［２１］得出江西省耕地无植被覆盖时的侵蚀模数平均为１８．２８ ｔ／ｈｍ２，耕地实际侵蚀模数为３．０～６．０ ｔ／ｈｍ２，２００９年Ｎ、Ｐ、Ｋ肥的价格分别为１ ９００.00、２ ６００.00、２ ６５０.00元／ｔ。由于江西省被征耕地大多是潴育型水稻田，耕地中Ｎ、Ｐ、Ｋ含量分别为０．１８５％、０．０５６％、１．５９０％［２２］。根据已知条件，运用公式（１３）、（１４）、（15）得出江西省被征耕地平均土壤保持价值为２ ０４１．５0元／ｈｍ２。

２．３．４环境净化价值根据马新辉等［１８］的研究结果，净化ＮＯｘ、ＳＯ２的单位价值为０．６0元／ｋｇ，ＨＦ为０．９0元／ｋｇ，削减粉尘价值为１７０.00元／ｔ。运用替代法得出江西省耕地资源在净化大气环境方面的价值为５３．１0元／ｈｍ２。江西省单位面积耕地所容纳的畜禽粪便数量采用张绪美等［２３］的研究成果，即耕地负荷畜禽粪便的预警值为１８ ｔ／ｈｍ２。以有机肥价格作为耕地处理废弃物的替代价格，得出江西省被征耕地在消纳畜禽粪便方面的价值为３９ ６００.00元／ｈｍ２。可见，江西省被征耕地平均环境净化价值为３９ ６５３．１0元／ｈｍ２。

运用谢高地等［１９］的研究成果作为江西省被征耕地的生物多样性维护价值和文化娱乐价值的平均值，分别为６２８．２0、８．８0元／ｈｍ２。

综上，运用公式（8）可得出江西省耕地生态系统服务价值为9.873万元/hm2。

２．４江西省被征耕地补偿标准测算

受自然和人文因素的影响，江西省各市被征耕地的社会价值相差较大，而生态价值和经济价值各市的值较接近，故计算各市的这两个值时取全省平均值。根据以上各项计算结果，得出江西省各市被征耕地的总价值即为征地补偿标准，为116.931万元/hm2；其中南昌为１１２．53６万元／ｈｍ２、景德镇为１１８．42９万元／ｈｍ２、九江为１１６．67５万元／ｈｍ２、新余为１１０．18７万元／ｈｍ２、宜春为１０８．32８万元／ｈｍ２、萍乡为140.005万元／ｈｍ２、鹰潭为112.087万元／ｈｍ２、抚州为１０９．93９万元／ｈｍ２、赣州为１30．010万元／ｈｍ２、吉安为１０７．591万元／ｈｍ２、上饶为１２０．45４万元／ｈｍ２。

２．５江西省２００９年现行征地补偿价格

根据《土地管理法》，江西省现行征地补偿平均价格按耕地前三年平均年产值进行估算，２００７年、２００８年、２００９年三年平均为１６ ０００.00元／ｈｍ２，补偿倍数取３０倍，则江西省２００９年征地补偿价格为４８万元／ｈｍ２。

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３结论与讨论

江西省２００９年征地平均补偿标准为１１６．９３１万元／ｈｍ２，是现行征地补偿价格的２．４４倍，当前征地补偿标准过低，这是因为补偿标准中只考虑了耕地的经济价值。江西省２００９年被征耕地经济价值、社会价值和生态系统服务价值平均分别为６５．２１７、４１．８４１、９．８７３万元／ｈｍ２。江西省征地补偿标准最高的区域是萍乡市，因萍乡市人均耕地为全省最少，这说明人均耕地是制定赔偿标准的重要依据。

本研究通过建立耕地资源价值评估体系，全面分析了江西省各市２００９年被征耕地的赔偿标准，为耕地补偿提供重要依据。研究方法有所突破，如运用根冠比、经济产量、经济系数计算单位面积农作物的生物总量，提高了耕地气体调节价值的计算精度。但是，本研究只对基于耕地价值的征地标准进行了测算，对征地补偿费用在政府、集体、农民之间如何分配并未涉及，这将有待进一步探讨；此外，由于缺乏江西省的某些实测数据，部分参数仍是沿用其他学者的研究成果；研究中所提出的测算方法还存在一些缺陷，在功能指标的选取和定量化评价等方面还有待进一步深入和完善，以提高测算的精度。

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