高新技术产业开发区的规划研究

摘要： 本文对高新技术产业、高新区等有关概念进行了整理和界定，并对我国高新区发展方向和结构以及高新区的发展现状分别进行了概括论述。文章科学分析了陕西西安高新技术产业园区的发展条件和发展现状，在这个基础上，对其合理的发展方向进行了论述，并对其功能进行了准确的定位，综合对用地的布局规划与功能组织的分析和对基础设施规划的相关内容的介绍提出相关的建议。

Abstract: This paper made sorting and definition of high-tech industries, high-tech zones and other related concepts, and conducted summarized discussion on development direction and structure of China's high-tech zones as well as its development status respectively. Based on the scientific analysis of development conditions and development status of Xi'an Hi-tech Industrial Park, this paper discussed its reasonable development orientation and made a accurate positioning to its function, and put forward development proposals on introducing related content of infrastructure planning and the analysis of functional organization and the layout of the land use planning.

关键词： 科技工业园新区；高新技术产业开发区；规划理论

Key words: science and technology industrial park；Hi-tech Industrial Development Zone；planning theory

中图分类号：TU982 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）21-0084-02

0 引言

人类社会的发展已经开始了全面飞速的时代，尤其科学技术方面的发展更是日新月异，并且扮演着举足轻重的角色，发挥着愈加重要的不可替代的作用，各国对此方面更是取得了普遍的一致性关注和重视。从上世纪后半叶起，以化学物理、材料科学、电子技术、生物工程等各科学领域为代表高科技的迅速发展标志着人类进入了一个崭新的新时代。发展高技术产业已成为当今世界经济发展的主旋律，尤其是８０年代中后期，更是在全球兴起了一股建设高新区的热潮。当然，任何新事物的发展必将面临新环境所带来的考验和挑战。在各种新高科技技术取得不断发展和巨大成绩的同时，必须不断地与时俱进，积极改善，以适应新事物发展必然应对的环境，尤其伴随着知识经济的同步迅速崛起，高新区的规划在理论和实践上都需要不断地探索、发展和完善，以推动和促进其在新的层次上实现更大的飞跃。

1 高新技术与高新技术产业开发区发展综述

1988年经济合作发展组织（OECD）认为高新技术是需要保持活力和持续进步的研究和开发为基础高发展速度的综合性经济部门。高新技术产业开发区是为了发展高新技术产业，通过国务院或省级人民政府批准建立的特定区域。从二十世纪八十年代中后期开始逐步探索建设，１９８５年７月，第一个高新区深圳高科技园区建成；１９８８年５月，北京市新技术产业开发试验区建立，与此同时国务院为有关试验区提出了１８条优惠政策，为我国高新区的发展奠定了基础。

2 西安高新技术产业园区实例分析

1991年3月经国务院批准，西安高新区成为中国首批高新区之一。它位于西安市科研、文教单位相对集中的西南郊，成立之初仅规划3.2平方公里，现在已完成19平方公里的建设开发，20年来高新区在规划建设、环境营造、体制创新、技术创新和招商引资及产业发展等方面取得了显着成绩。综合指标位居全国53个部级高新区前5位。目前已成为中国中西部地区投资环境最好、市场化程度最高、经济发展最为活跃、建设规模最大的科技产业园区。曾被联合国工业发展组织评为中国六个最具活力城市区域之一，2003年3月1日，西安高新区正式启动二次创业。

根据西部大开发的特点和定位，决定把“一线两带”作为西部大开发的高新技术产业基地和技术创新基地，以其创先的科技发展引领整个西部地区的整体经济发展。而西安市高新区作为西部大开发战略高新技术开发主要力量，对陕西实施“一线两带”计划极具战略意义。因此把高新技术的发展被作为调整优化经济结构和发展四大特色经济的首位成为了陕西省全面发展的首要任务和必然要求。

从区域条件来看，西安高新区在全国高新产业发展布局中占据了良好的位置。西安市先后编制了三次总体规划，在开发建设的过程中，随着改革开发的深入和宏观经济结构的调整，高新区的范围也几经扩大。2002年，面临新的发展机遇和形势，西安市组织了《西安城市空间发展战略研究》，并以此作为新一轮城市总体规划调整的基础。该研究中明确了西安中心市区、西安中心城市、大西安都市圈、关中城市群的空间布局，为高新区的发展奠定了更大的空间格局。在《西安城市空间发展战略研究》中，关于西安城市发展方向有如下论述：近期向南，在韦曲至秦岭北麓的范围内，沿西边的西万路至沣峪口，中部的长安路至秦岭和东边的长鸣公路至引镇的三个城镇轴发展。远期考虑西安的发展方向主要向西，与咸阳衔接，形成西安与咸阳一体化的大都市。根据这个研究， “二次创业”的新扩展区位于城市发展的重要轴线上。目前，高新区现状用地规模约为19平方公里，为了在二次创业中实现其经济目标，高新区需要新增用地。结合到安置农民所需要的居住和产业用地问题，2020年之前，高新区二次创业新增用地共计76平方公里。