对新疆昌吉市社区教育问题的思考

摘要：社区教育不仅是社区文化建设的核心，也是提升社区居民素质、增强社区凝聚力的基础教育。本文立足于新疆昌吉市社区教育发展实践，阐述了昌吉市城市社区教育现状。并针对该社区教育发展过程中出现的问题进行分析，目的在于加强社区教育的有效性。

关键词：昌吉市、社区教育、有效性、对策

中图分类号：D523.34 文献标识码：A 文章编号：

社区教育是社区建设的基础，是基于社区居民追求精神生活的质量以及政府为满足社区居民对自身完善所提出的教育要求而展开的教育活动。良好的社区教育运行态势不仅能为不同社会阶层的人群搭建公平受教育的平台，也能为推进教育公平提供有效途径。昌吉市在推进社区教育发展的同时，也将其作为建设学习型社会、缓解社会矛盾、提高社区文明程度、促进社区和谐的有效载体。

一、昌吉市社区教育的现状

昌吉市有4个街道办事处所辖12个社区（园丁社区、天池社区、团结大院社区、金陵社区、柳树巷社区、双河社区、揽翠社区等）。其中园丁社区是拥有1万多户居民的大型社区。在本文的写作过程中，作者深入昌吉市各社区对具有完全行为能力的居民随机进行了问卷调查和访谈，共发出问卷调查表3560份，回收2986份。与此同时，还向各社区发出统计表3200份，回收2870份（论文中的研究分析数据均来自问卷调查统计及社区统计表）。通过调查研究，作者对昌吉市社区教育的现状有了比较清晰地了解和把握。

（一）管理体制基本形成

昌吉市社区教育基本形成了“党委领导、政府统筹、教育主管、社区负责、社会支持、群众参与”的社区教育管理体制。这种体制明确了各主体的地位和作用，凸显了发挥政府主导作用的重要性，同时兼顾了社区团体的作用。在宏观层面上，围绕教育部关于发展社区教育的总体要求和中心任务，针对本地社区教育发展的重点难点问题，通过培训、研讨，取得了一些富有创新性的经验与成果，在微观层面上，社区教育倡导自我管理，自我服务、自我教育，在凝聚居民、化解矛盾、维持稳定、促进和谐等方面，社区组织，群众力量发挥了行政部门不可替代的作用。

（二）教育资源整合取得了进展

昌吉市社区教育充分利用昌吉广播电视大学网络化优势使其教育资源得到开放共享。2009年11月，昌吉电大在昌吉市天池社区设立了第一所社区远程教育学院，开发了社区教育平台，购置整合了社区教育网络资源，正式启动了社区教育工作。广播电视大学的教室、电子图书室、文体场馆、计算机机房等资源向社区开放，仅2010年就有2000多居民群众登录昌吉电大电子图书室学习。学校每一年定期为社区工作人员开设讲座培训30余次，选派4名教师进驻社区，开展社区教育工作。并和社区签订共建协议。按照需求开设课程，内容涉及到文史、技能、新疆历史、民族政策等。学校还利用互联网立体化信息网络为社区居民终身学习提供多层次、多类型的现代化教育服务。通过积极挖掘、利用社会教育资源，使驻区、区辖单位和部门的教育资源，以及文化、科技、体育、卫生等社会事业单位的资源得到了初步整合。

（三）社区教育的保障机制基本形成

昌吉市社区教育保障机制主要由三部分组成：第一是人员保障。经过多年的实践探索，昌吉市社区建立了以专职人员为骨干、兼职人员与志愿者为主体，依托广播电视大学、以及民间组织为重要力量的社区教育队伍。这支队伍一般有三部分人员组成：一部分是由广播电视大学定期选派教师进驻社区开展社区教育工作，定期轮换，相对比较稳定。另一部分是依靠街道及其各职能部门，明确分工、专人负责开展社区教育工作。第三部分是根据工作需要和业务专长，通过自愿报名和公开招聘相结合，组建社区“志愿队”和“大学生志愿者社区服务队”。据2011年对昌吉市街道所辖12个社区调查统计。社区教育专职人员 132人，兼职人员96 人，社区教育志愿者347人。他们在协助街道和居委会制定社区教育计划，调查了解居民群众学习需求，积极推动市民学习活动等方面发挥了管理、指导、协调作用；第二是经费投入。昌吉市社区教育在经费上主要依靠财政拨款，其次是所在单位出一点。近年来社区和驻区及辖区的部门、企事业单位实行共建，给社区提供了一定的物力和经费支持。一些企业投资者、民办教育法人，也积极参与社区教育的公益。如天池社区在2010年社区单位投入27000余元用以社区建设，2011年辖区单位投入资金38000余元用以社区建设，同步增长9.5%；第三是制度保障。社区建立了社区教育常规管理、目标责任、表彰奖励等多项制度，制定了管理条例、领导定点联系、档案管理、社区与学校共建、教育资源开发等项制度。建立了定期例会、调查研究、年度考核等项制度。还制定了社区教育干部职责条例，有效保障了社区教育的正常运转和职能发挥。

（四）教育培训展现生机活力

昌吉市社区把积极开展社区教育培训活动作为推进社区发展的一项重要任务，几年来不断创新活动形式，丰富学习内容，购置学习资源使社区教育的受益面逐年扩大。据2010年对昌吉市12个社区的统计，居民年培训率达 48.2 %；2011年社区居民受教育培训率达到52.1%。社区教育培训活动主要面向三类人群，一是社区专兼职工作人员。社区专兼职工作人员的培养、培训工作非常重要，专兼职工作人员素质的高低将决定社区教育工作的成效。目前昌吉市社区教育专兼职人员的培训主要依托昌吉广播电视大学来完成；二是针对社区居民。社区教育把丰富社区居民的文化生活作为一项重要教育内容，围绕“创建文明城市、构建和谐社区、共建美好家园”的主题，在社区内开展讲礼仪，树新风、讲诚信，献爱心，从我做起，从小事做起，开展丰富多彩的系列文化娱乐等活动。三是开展成人职业技能培训。在开展社区培训活动中，成人职业技能培训被列为社区教育的重点工作。社区教育坚持以“民生为主，以就业为导向”的服务方向，把加强社区内成人职业技能培训，作为社区服务与城市经济建设的重要标准之一。

二、昌吉市社区教育存在的问题及成因

（一）社区教育存在的问题

1、社区教育自治性不强

社区教育的自治性不强，政府在推进社区教育中处于相对强势地位，社区居民自下而上的促进社区教育发展的力量显得十分薄弱。社区居民自主教育、自我管理、自我服务意识不清甚至欠缺。昌吉市12个社区居民的问卷调查显示，居民在社区教育内容和过程上对政府的依赖性很强，自主自愿的需求较低。居民参与社区教育基本是一种被动式的状态。如调查问卷统计表明， 67%的居民不清楚社区学院的存在； 88%的居民对社区建设没有任何建设性意见。

2、社区教育专职队伍建设薄弱

目前的社区教育队伍建设与地区的经济发展和社区教育事业、居民日益增长的文化需求相比明显滞后。社区教育队伍基本上是以专职管理干部为主，外聘教师和志愿者为重要辅助的队伍结构。从构成上来看专职人员很少，而且多数为教育局委派和各级学校抽调的下社区工作人员。他们虽然具有较为先进的教育理念、较高的教育教学水平。但其从事社会工作的经验、知识、方法相对还有待提高。另一方面，社区教育队伍的知识结构也显不足。如从学业水平看，社区专职人员最高学历为专科毕业，说明社区教育教职人员自身的知识水平等有待提高。从工作时间看，有32%的专职人员和超过一半的兼职人员从事或者是参与社区教育工作时间很短，有些社区支教人员一年一更换，多为一种“工作调配和安排”，没有达到“专业化、职业化”的要求。