要努力做好新时期的群众工作

群众路线是党的基本政治观点和根本工作路线。近年来，面对新形势新任务，我们坚持以科学发展观为统领，牢记全心全意为人民服务的宗旨，根据遂昌山区工作特点。积极探索和实践新时期党的群众路线，不断提高群众工作能力，全面提升党员干部领导科学发展的水平，扎实推进绿色发展、生态富民、科学跨越。

坚持以愿景为引导。指引群众的发展方向。愿景是人们为之奋斗希望达到的图景，是激励行动的力量。作为地方党委政府，首先要将党的路线方针政策与当地实际紧密结合起来，将未来的发展愿景告诉群众，将今后的发展蓝图描绘给群众，为其指明方向，让其看到希望。才能得到更多群众的理解和支持。立足遂昌县情实际，顺应发展潮流。提出“经营山水、统筹城乡。全面建设长三角休闲旅游名城”发展战略。明确在“十二五”期间将基本建成全面小康社会，基本建成宜居宜业宜游的长三角休闲旅游名城。建设全省乃至长三角区域乡村休闲旅游的引领区、生态富民的示范区和科学跨越的先行区的发展愿景，在经济社会发展过程中。将愿景分解落实到专项规划中，落实到年度目标中，落实到具体项目中，脚踏实地，步步为营，积小胜为大胜，让愿景逐步变为现实。同时，也让广大干部群众深刻认识到。作为欠发达山区和生态屏障地区。要与全省同步基本实现现代化和全面小康目标，任务更加艰巨。责任更加重大，必须自我加压，负重拼搏，只有付出比别人更多的努力，才能实现弯道赶超、科学跨越。实践证明，以发展愿景为引导，干部群众加快发展的信心就会更加坚定，创业的热情和积极性就会更加高涨。

坚持以理念为引领，凝聚群众的发展合力。理念是创新发展的根本，作为党委政府。必须要有超前的理念，想在群众前头。做到群众心头。在新山区发展实践中。遂昌始终坚持以理念的创新来引领群众解放思想，凝聚发展合力。立足自身的比较优势和后发优势。县里提出了“大气包容、追求卓越、精品精致、善作善成”的工作理念，并坚定不移地将这一理念贯穿于经济社会发展全过程。着眼于生态文明建设，率先提出打造“中国洁净乡村”的目标，提出实施浙江省最大的“森林保护计划”和“四位二体”的河道管理新机制，不断夯实生态文明建设的基础：着眼于经济转型升级的推进，提出“立足小山村、发展大产业”的思路。积极探索“以乡村休闲旅游为引领、一二三产统筹协调发展”的新山区发展模式，全面构建以乡村休闲旅游业、原生态精品农业和低碳生态工业为主体的山区生态产业集群，并总结提炼了以工商资本引领、乡村级组织为保障、农户经营为基础的“三位一体”农村产业培育模式，促进经济发展方式的根本性转变；着眼于城乡统筹的推进。启动实施农村“1351”工程和“六城联创”活动，统筹推进新型工业化、新型城市化和农业农村现代化。着力推进城乡一体化进程。实践证明，这些理念和思路符合遂昌现阶段的发展特点，提升了广大群众的眼界和胸怀，提升了广大干部服务山区发展的能力和本领，在全县上下形成广泛的共识。成为新山区发展强大的引擎和动力。

坚持以典型为抓手，为群众树立发展的标杆。典型是引领发展的抓手，是推进工作最有效的手段。近年来，遂昌县坚持以小见大、以点带面的工作方法，培育了大田、银都、珠村畈、红星坪等一批乡村休闲旅游业的典型，打造了黄泥岭土鸡、金竹山茶油、建洋原生态米、七山头猪等一批原生态精品农业的样本，以此推动城乡经济的快速发展。一是注重从身边寻找典型。通过总结提炼珠村畈村打造“中国最洁净村庄”的做法，引领带动了全县建设“中国洁净乡村”的行动；通过发掘红星坪村以村规民约保护森林资源的典型，推动了全县民间生态保护的热潮，进一步提升了干部群众发现优势、创造优势的积极性。二是注重培育扶持典型。党委政府深刻认识到典型是有生命的，这种生命也是有限的，对经济社会发展实践中的好做法。及时给予引导挟持。对于实践中遇到的困难积极主动介入，不让典型在疏忽中埋没流失。精心培育了大田、银都村等典型，使其最终成为乡村休闲旅游产业的领头羊。三是注重宣传推广典型。发现典型不是目的，对于成熟的典型个案，党委政府及时进行宣传推广，使典型可信、可亲、可学。同时每年都在全县上下举行典型案例大讨论活动，不断提高先进典型的知晓率，真正用典型来说话，用典型来引路，为广大干部群众树立了发展的标杆。

坚持以利益为激励。激发群众的创业热情。发展的最终目的是让群众取得实实在在的利益，作为欠发达山区县，群众要求增收致富的愿望更为迫切’。遂昌县始终坚持“全民参与、惠及全民”的理念。将产业培育作为重中之重，千方百计增加群众收入。县里将乡村休闲旅游作为战略性产业，统筹推进原生态精品农业、生态工业协调发展。“十一五”期间全县累计实现旅游综合收入38.4亿元。乡村休闲旅游已经成为带动群众致富的民生产业、幸福产业。同时，大力培育原生态精品农业，使遂昌农产品竞争力迅速提升，并直接对接高端市场，土鸡、土猪、有机鱼等原生态农产品价格比普通同类农产品翻了一番，高山蔬菜价格平均提高两成以上。农业发展效益全面提升，老百姓尝到了发展精品农业的甜头。对于乡村休闲产业暂时不能辐射带动的区域，以及库区、下山搬迁安置小区和低收入农户集中村等，大力发展特色来料加工业，让两万余人在家门口实现了就业。凭借着转型升级的历史机遇，坚守着环境友好型的可持续发展理念，一批高污染的投资项目被拒之门外，而环保型富有竞争力的项目得到精心呵护，2010年全县工业产值首次突破百亿。广大群众想发展、谋发展、促发展的信心和热情大大提升，“十一五”期间，遂昌县农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入增幅连续五年超过全省增幅，特别是农民人均纯收入平均增幅达13.3％，低收入农户比重明显下降。

坚持以文化为载体，营造群众工作的良好氛围。坚持以文化品位来塑造形象、以文化氛围来凝聚人心、以文化活动来富裕群众，对于新时期做好群众工作意义重大。着眼于打造区域特色的行政文化，遂昌提出“大气包容、追求卓越、精品精致、善作善成”的工作理念，开辟了“文化养廉”专线，打造了“勤廉遂昌”品牌，通过文化的力量鼓舞干部群众建设全面小康社会的工作热情，努力培育团结协作、合心合力、积极向上的社会氛围，为经济社会发展提供强大的精神动力。着眼于打造区域特色的人文环境，不断提升乡村文化、社区文化、校园文化和企业文化内涵，开展“微笑遂昌”文明养成、环境改善、志愿服务、公共秩序维护、服务水平提升和创新发现等六大行动，提出“不让一位游客在遂昌受委屈”的郑重承诺，着力打造“仙县遂昌，来

了都说好”的口碑，让各地游客亲身感受到遂昌温馨的人文环境，使县域形象、信誉和品牌得到质的提升。着眼于打造区域特色的群众文化，持续深入举办各类群众性文化节庆活动，形成了以浙江省重点扶持的文化节庆活动――汤显祖文化节为龙头，金竹山茶油开榨节、高坪杜鹃节、北界红提节等20多个节庆活动为支撑的特色乡村文化品牌，以文化展示区域形象。以文化促进文明交融，实现了“让游客乐在其中、让群众富在其中”的目标。

坚持以情感为纽带，夯实群众工作的基础。感情是拉近人与人之间关系的粘合剂，是检验党群干群关系的试金石，只有带着对群众的感情去做工作，理解群众、体贴群众，才能得到群众的真心配合。在行政村规模调整、生态林业建设等工作中，县里反复征求群众意见。充分尊重群众意愿，设身处地为群众考虑谋划，把群众的智慧和力量充分调动起来，让广大群众以主人翁的姿态全力支持、积极参与进来，形成了广泛的民意基础，圆满完成这些事关农村长远发展的大事。特别是村规模调整工作，虽然涉及面广、难度大、责任重，但由于前期群众工作做细、做实、做到位。从试点到全县完成只用了短短2个多月时间。去年以来，遂昌还组织开展了“问计于基层、提能在一线”为主题的蹲点调研破解难题活动，全县千余名干部进村驻企蹲点，以群众的利益诉求为第一信号，解决一大批群众最关心、最直接、最现实的利益问题，赢得了人民群众的支持。实践证明，只要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，带着真感情去倾听群众的呼声，带着真感情去化解各类矛盾纠纷，带着真感情去引领群众发展经济，就能用热情带动群众，用真情赢得民心。

坚持以法规为约束。守住群众工作的底线。俗话说：“没有规矩不成方圆”，离开了原则和制度，就无法取信于民。一方面，坚持用法规引导群众。当前，征地拆迁是最敏感的工作，遂昌县在科学制定征迁政策的基础上，在政策执行环节不随意开口子，不无原则让步、迁就和妥协，做到合法合规、公开透明，杜绝“暗箱操作”，接受群众监督，消除了群众的猜疑心态，使征迁工作逐渐从党委政府的决策上升为人民群众的广泛认同，彻底打开了产业发展的空间。另一方面，坚持用制度激励干部。政府把依法行政体现到工作的各个方面，贯穿到每项工作的各个环节，把干部的权力置于群众监督之下，切实推进行政问责，以“法治”推动“善治”，使党委政府的形象和威信得到提升。针对部分党员干部宗旨意识淡化、工作激情不足的现状，全面实施领导干部年度实事考核制度，对工作精神不振、工作作风懒散、综合考核排名末位的领导干部安排进“领导干部能力提升培训班”，树立了“干好干坏不一样，治庸治懒动真格”的导向。同时，针对中层干部工作效率不高、主动服务意识不强、发展意识淡薄等“中梗阻”现象，开展了“深化执行力”专项行动和“中层干部大家评”活动，形成了“你追我赶、争先恐后”的干事氛围。让“作风优良者”引领政风民风，打造了一支敢于负责、勇于担当的新山区干部队伍，使基层组织的战斗力和党委政府的执政能力显著提升。

坚持以民生改善为落脚点，将发展的成果惠及人民群众。发展永远是手段，惠民才是根本目的，只有将改革发展的成果惠及老百姓，才能实现真正的科学发展。遂昌县将保障和改善民生作为加快发展的出发点和落脚点，把解决民生问题视作党委政府最大的政治责任，深入推进基本公共服务均等化。全力促进城乡和区域的统筹协调发展。全面启动医疗卫生体制改革，成功走出了一条符合遂昌实际、富有遂昌特色的县乡村一体化新乡村医改路子：围绕办人民满意教育，开展了农村教育布局调整工作，基本实现了“中学集聚县城，小学集中乡镇”的目标；实施两期乌溪江库区困难群众脱贫致富工程，让11000多人走出库区，初步实现了从贫困集中地区到生态经济先行区的转型：扎实推进生态环境的保护优化，遂昌生态环境质量继续保持全省领先：社会管理新机制加速建立，人民群众安全感满意率显著提升。同时，就业、社保、文化等民生社会事业加速发展。更多的群众更快更好地享受到社会发展成果，人民群众的幸福指数大幅攀升。创造更加美好生活的信念更加坚定，遂昌正步入科学发展、和谐发展、跨越发展的快车道。

(作者系遂昌县委书记)