集士港:全面推进卫星城市建设

集士港镇，地处宁波西郊、鄞西腹地，镇域面积49平方公里。下辖19个行政村、2个社区及2个渔业社，常住人口近8万人，是全国小城镇综合改革试点镇、浙江省中心镇和宁波市首批卫星城市试点镇。近年来，集士港镇突出围绕“五个坚持”，全面推进卫星城市建设，着力打造区域经济发展平台，较好地实现了发展形态由“二元分隔”向“统筹融合”转变，城镇发展由“项目建设”向“功能提升”转变，产业形态由“乡镇经济”向“城市经济”转变，增长方式由“要素推动”向“创新驱动”转变。目前，全镇道路、供电、供水、排污等基础设施实现镇村两级无缝对接；教育、卫生等社会事业逐步实现“同城”待遇，农村剩余劳动力转移全面推进，城乡社会保险、保障机制稳步接轨，失土农民养老保险实现全覆盖，公共服务网络全面延伸至村(社区)。城镇建设全面推进，核心镇区功能区块建设基本成型，农民集中居住区建设有力推进，镇村面貌焕然一新。全镇经济结构持续优化，现代服务业加速发展，已成为区域经济的新增长点，工业经济全面转型，产业竞争能力不断提升，城市型经济发展雏形初步确立。产业层次快速提升，科技创新成为经济增长主动力，去年规上工业企业实现产值102亿元，高新技术产品产值每年以20％的速度增长，光机电、新材料、电子信息等高新产业比重达到35％以上，授权专利获得数量和名牌产品数量连创新高。2010年，全镇实现地区生产总值38.53亿元，同比增长19.4％；财政一般预算总收入3.63亿元，增长28.6％。

坚持规划先行，引领发展方向

根据卫星城市发展定位。强化城市发展总体规划与专项规划、长远规划与近期规划、城镇规划与产业规戈0的衔接，先后制定了集士港土地利用规划、总体空间布局规划、核心区开发建设规划等卫星城市发展规划，明确了“一心两区”的发展空间布局。“一心”即核心城区，“两区”即白岳新区和桃源湾休闲旅游度假区，并将核心区建设划分为“城市功能区、工业集聚区、休闲度假区”三大功能区块；根据鄞西片区经济发展格局，制定了集士港经济发展规划等一系列产业规划，积极引导企业向园区聚集、资源向高端配置，推进块状经济向产业集群转变；依据现有村庄布局、资源要素禀赋和产业发展趋势，制定了集士港村庄整治改造规划，提出了“建设两大农房集聚区、整治一批一般村、撤并一批空心村”的总体建设思路，明确了新农村改造的四种模式。同时，着力强化与周边区域产业互动，推进基础设施联网建设，统筹布局公共服务设施。

坚持设施先建，增强承载能力

坚持城镇空间拓展与公共设施配套同步推进，以公共服务项目为节点、基础设施建设为支撑，加快完善提升城市功能。按照区域性公共服务中心要求，加快重大公共配套设施建设，打造现代化、全覆盖、高水平的公共服务体系，先后规划建设了鄞西片区行政服务中心、镇中心卫生院、镇中心小学、镇中心幼儿园、镇文化体育中心、社区教育学院、中心农贸市场改造、联丰路绿化景观带、中心休闲公园等一批公共服务项目，城市综合功能日益完善。同时，按照卫星城市发展要求，高标准推进基础设施建设，启动实施了一批重大基础设施项目，进一步完善区域骨干路网架构，推进核心镇区高压线移位，加快全区供水管道和污水管网建设。三年来，重大基础设施和公共服务网络建设稳步推进，联丰路延伸段二期、童深公路改造顺利完工，甬金高速连接线工程完成过半任务，全面完成春华路、秋实路、繁荣路、四明路、商贸路、行政北部道路、集士西路、集古路等“十大”主干道路建设改造，新建道路17.5公里，改造道路20余公里，区、镇、村三级基础道路网络实现无缝对接。一个现代化的立体路网体系基本建成。同时，围绕改善城镇生态环境，提升城市形象，投资3000万元的“森林集士港”建设顺利推进，建成绿化景观带1.7万米。建成432亩公共休闲林带，成功创建市级“森林城镇”。

坚持项目先上。提升产业层级

按照现代产业发展方向，以项目建设为依托，加快提升产业层级，强化政策激励、资金扶持和项目引进力度，促进区域经济由二产带动向二、三产联合驱动转变。加快传统产业的转型升级步伐，积极推动传统制造业由投入扩展型向品牌效益型转变，鼓励企业加大研发投入和科技创新，着力增强企业核心竞争力；大力发展“楼宇经济”、“总部经济”，稳步开展“退劣进优”和“退二进三”，先后完成了宝迪轮毂、嘉乐染整、四明汽配、兄弟竹业、波凰线业等一批重点项目的战略转移、升级，2010年完成高新技术产值15.4亿元，实施技改项目77项，其中千万元以上的项目25项，技改投入6.9亿元，开发各类市级新产品32项，获得专利355件。充分发挥大项目对现代服务业的带动作用，加快发展现代服务业，先后引进了桃源湾休闲度假区、奥特莱斯综合名品商城、利时购物广场、华府伯豪大酒店、集仕芯谷生态商务中心、新旺商务大厦、繁荣路美食街等一批重大现代服务业项目，2010年全镇社会消费品零售总额达到6.39亿元，同比增长21.3％。同时，以二产的理念、三产的模式将现代农业植入城镇产业发展体系，通过土地流转，引进一批规模大、效益好、辐射强的现代农业项目，目前，市、区两级6500亩粮食功能区基本建成。完成蔺草产业化基地、天韵农业科技示范园、宏纬创汇蔬菜种植基地、金银山果园基地等一批示范性项目建设，四明山区级现代农业示范基地成功升格为市级科技农业示范园。

坚持特色先抓。统筹新村建设

以建设都市新村、生态美村为目标，以村庄整治、农居优化、土地整理为切入点，加快旧村改造、新村建设步伐。按照土地集约利用、村庄集聚合并、设施集中配套的原则，按照四种模式分类推进新村建设：一是“整体迁建”。对万众村、集士港村等城镇建成区附近，就地改造受规划控制、空间拓展有限的村庄，实行整体拆迁、迁建，逐步向镇区中心转移，集中打造农村新型社区。二是“原拆原建”。对四明山村、祝家桥村、湖山村等环境优美、建筑密度低的山区、半山区村庄。通过宅基地的整理和盘活闲置土地，在原地块上实施新村建设，实现村民住房的以旧换新。三是“联户改建”。对丰成村、杨家村等村房屋破旧、建筑密度低的中心镇区村庄，在统一规划的前提下，以自然村为单位自主进行旧村改造，由村民自主筹资、自发联户改建，并委托第三方进行施工，从而实现农民住宅的更新换代。四是“跨村共建”。改变单个行政村、自然村独自开展新村建设模式，对董家桥村、元禾村等实施跨村共建区域性集中居住区，通过实施农村土地综合整治、开展城镇城乡建设用地增减挂钩试点，获取土地指标，从而实现规模化布局、高质量建设、高标准配套。目前全镇旧村改造、新村建设工作全面推进，农村集中改建由点上试行向纵深方向推进，总投资1.4亿元、建筑面积7.1万平方米的井亭家园二期和大龄青年婚房三期工程全面建成。超过半数以上村庄已启动农村新社区建设工作，累计完成旧村改造新村建设8.2万平方米，特别是涉及3个行政村的白岳集中居住片区前期工作顺利推进，计划总投资10亿元、建筑面积53万平方米，并集中配套第二中心小学、中心幼儿园、老年乐园等相关设施。

坚持改革先试。健全体制机制

以卫星城市建设为契机，积极开展机制体制创新，着力破解制约产业结构转型、城乡统筹发展的瓶颈。在行政管理体制改革上。按照优化机构职能、推进重心前移要求，突出城市开发建设、经济发展、市政管理、公共服务和城市综合治理等职能，实施了新一轮行政管理体制改革，成立了“七办四局三中心”的组织架构。在城镇开发建设体制上，成立了城市投资开发建设公司，注册资本5000万元，作为区域城市建设投融资主体。统筹城镇建设资金平衡，并在全区率先成立了村镇银行。在土地开发机制上，建立了农村集体非农建设用地流转机制，通过闲置土地回购、建设标准厂房和土地综合开发等方式进一步盘活城镇建设用地。同时，积极推进农村住房用地制度改革，建立农村宅基地置换退出机制，对退出原有宅基地、拆除原有住房或放弃宅基地申请权的，置换到政府统一建设的农村集中居住点。在产业发展机制上，建立了重大项目集体会商制度，实行重大服务业项目“一项一策”的扶持政策，加快现代服务业的集聚和能级提升。在新农村开发机制上，成立了镇农民合作投资公司，通过货币安置、入股分租等方式收拢全镇土地承包权，促进土地规模化流转、集约化利用。