浅议淮南市的“阳光分班”

摘 要： 2008年秋，安徽省淮南市实施了义务教育七年级“阳光分班”的新举措，这是对传统分班制的一次改革，本文探讨了“阳光分班”实行的重要意义，以及在实行中需要注意的问题。

关键词： 淮南市 “阳光分班” 重要意义

2008年的秋天，安徽省淮南市实施了义务教育七年级“阳光分班”的新举措，此举是针对应试教育背景下出现的“择校”热和“分班”热而进行的改革，旨在推进教育公共与公平，是一种面对经济发展水平差异较大，教育资源区域不平衡的现实下，真正落实九年制义务教学并保证在质与量上实现教育平等的一种探索。对此，笔者有所

感悟，试谈陋见，以期抛砖引玉，引起学术界关注。

一、淮南市实行“阳光分班”的简介

安徽淮南市地跨淮河两岸，全市有初中96所，小学508所，初中生116770人，小学生198872人。由于地理位置和师资力量的差异，在追求升学率的社会大环境下，学校内长期存在着重点班或实验班与普通班之分。针对该现象，为促进教育公平、公正，树立良好的教育行风，办人民满意的教育，淮南市教育局以党的十七大精神和科学发展观为指导，以办人民满意的教育为宗旨，以新修订的《义务教育法》为依据，对义务教育阶段学校七年级新生根据该市实际制定了“阳光分班”方案。所谓“阳光分班”是指实行常态编班，不设重点班、实验班等，不按学生的学业成绩进行分班，而用抽签的方式选择班主任、任课教师，甚至学生进入哪个班也是随机组合进行抽签产生。2008年淮南市的“阳光分班”具体措施如下：

1.淮南市各县（区）教育局严格按照省教育厅下达的义务教育阶段控制择校生比例，确定辖区内各初中学校的择校生计划数。

2.七年级班主任和任课教师实行科学合理、优化均衡配置，人员名单在分班前由学校确定。学校将阳光分班工作领导小组、七年级班主任和任课教师名单及新生名单（均需加盖学校公章）一定时间内上报市教育局基础教育科备案。

3.七年级各班级学生名单统一由电脑软件随机自动生成。

4.班级序号由班主任随机抽签确定并及时公布。各班学生、班主任及任课教师名单由学校盖章后进行公示，并将分班结果上报所属教育局基础教育科备案。

5.新生入学后，市、县(区)教育局将组织督察组对照各校分班名单进行核查,核查对象包括各班级学生、班主任及任课教师。

6.淮南下属各县（区）教育局、市属各有关学校要严格执行“阳光分班”的各项要求，市教育局将依据新修订的《义务教育法》，对违反本规定的学校主要领导和相关责任人进行严肃查处。

整个“阳光分班”的过程，由淮南市教育局成立的义务教育阶段学校阳光分班工作领导小组领导，各县（区）教育局和市属各校也成立相应的组织机构参与并执行。尤其在电脑随机生成名单阶段，是在教育局、纪检监察部门、学校有关人员、学生及家长代表、行风监督员和新闻媒体共同监督的公开透明环境下进行，确保分班公平。

二、“阳光分班”的重要意义

1.“阳光分班”体现教育公平与公正。

教育公平是社会公平的具体体现，而教育公平首先表现为教育机会公平，“阳光分班”以抽签的方式分班，保证了教育机会上的平等，而它在分班的具体操作过程中吸收学校、教委和学生家长等各方人员组成各校工作领导小组进行透明操作，同样体现了教育公正。相对于日益激烈的经济择校和择班（择校生只需拿出一笔赞助费就可以买到学籍，进入质量水平相对高的学校和班级w而言，“阳光分班”是实实在在地维护并体现了教育公平，阻止了经济状况对教育权利公平的破坏，避免了本应同样公平享有教育权利的学生却因为经济条件的差异而划分出教育权利的等级层次，使得最起码、最基本的教育权利层次出现不平等，即每个人起点不公平，体现了《中华人民共和国教育法》所规定的“公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、等，依法享有平等地受教育的机会”。

2.“阳光分班”有助于学生身心健康，真正落实素质教育。

教育本是帮助每个学生在他已有的起点上前进，在他已有的优势上发展，使每个学生都充满信心地完成自己的人生使命。学校与班级不仅是求知的地方，而且是培育健全人格之处，传统的等级分班以成绩和分数来衡量和考评学生，破坏了学生学习的健康心理。处在义务教育阶段的中小学生的心理特征为：受环境影响大，遇事冲动，敏感，较多地评价别人，而不善于客观地评价自己。传统分班易使学生为分数而学，为分数而矛盾重重，它对学生的价值取向，人际关系的处理，甚至对于“成功”的理解都会变得狭隘，表面是培养优秀人才，实则阻碍了学生整体素质的提高，与素质教育背道而驰。

3.“阳光分班”有助于调动教师的积极性，推进和谐校园建设。

教师是学校教育的主体，是教学活动的执行者，传统的等级分班在把学生分为三六九等的同时，也把教师分成三六九等，这样的划分挫伤了教师的积极性，伤害了教师的自尊心，破坏了教师间的团结，影响了教师队伍的稳定，既不利于教师业务水平的提高，又不利于学校对教师的管理，更不利于构建和谐校园。“阳光分班”不以分数划分学生，带来班级教师配置上的合理与公平，必然有利于调动教师的积极性，更好地开展教学活动。处在义务教育阶段的学生的心理有一个重要特点，即自我评价体系几乎全依赖于教师，教师是学生学习、模仿的主要对象，教师积极性提高了，他体现出的健康良好的教育心态与热情高涨的教学态度在调动学生的学习兴趣之余，也会培养学生形成科学健康的人生观和世界观，这不仅有利于学生的成长，更有利于和谐、愉悦的校园教育环境的构建。

4.“阳光分班”能降低家庭教育成本，净化社会风气。

孩子是国家的未来，也是家庭的核心，每个家庭在孩子的教育上普遍都给予极大关注。应试教育下的传统等级分班主要是以分数成绩来考评学生，划分班级。对孩子未来的密切关注必然导致每个家庭对好校好班的倾斜，造成的结果就是一些有良好的社会关系或经济能力的家长可以凭借“关系”或“金钱”，将孩子安插到“优生班”或“重点班”，而对于一些贫困或社会“关系”网较小的家庭而言，他们的子女无疑会因此被挤出“优生班”或“重点班”。在进“优生班”或“重点班”的竞争中，一方面，不少家庭在教育上的经济花费增加，条件差的家庭甚至因此背上较大的经济负担。另一方面，学校的管理人员或教师，尤其是负责“优生班”或“重点班”教学或管理的人员，也会因此收受钱财，接受酒席款待，由此滋生腐败，恶化社会风气。

三、在“阳光分班”的实行过程中需注意的几个问题

1.加强“标准化学校”建设，为“阳光分班”后每一个学生提供均衡、高效的学校教育。

传统的分班以分数决定，实际上是一部分人受教育的机会以另一部分人失去机会为代价，它集中最优秀的教育资源为所谓最优秀的学生服务，某种程度上是生产力水平低、经济不发达、社会教育资源不足所致。实行“阳光分班”固然使学生在接受教育的机会上获得平等，但能够获得最好的教育资源却需要加强“标准化学校”建设，只有加大教育投资，尽快建立标准化学校，才能真正为每一个学生的成长创造实质的条件。实际上淮南市教育局在会议和文件中一直把义务教育阶段“标准化学校”建设和“阳光分班”工作并列其中，如2008年6月17日上午，该市教育局召开的会议名即为“全市义务教育阶段‘标准化学校’建设和‘阳光分班’工作会议”，会上王教祝副局长首先宣读了《淮南市义务教育阶段学校办学基本标准实施方案》，其后朱茂盛副局长宣读了《淮南市义务教育阶段学校七年级新生“阳光分班”实施方案》，最后葛晓辉局长发表的讲话指出，开展“标准化学校”建设是缩小校际差距、实现义务教育均衡发展和教育公平的最有效途径。可以说，“阳光分班”为教育的平等提供机会，真正的优质教育还需创建“标准化学校”才能最终实现。

2.“阳光分班”为学生个体公平获得教育提供了机会，但最终真正提高教学质量还需要国家和学校两方面的努力。

就学校而言，应贯彻国家有关文件精神，积极落实执行市教育局的“阳光分班”政策，在义务教育阶段坚持贯彻“以人为本”的教育理念，真正落实德、智、体全面发展的素质教育，促使每个学生全面自由发展，而非采取以分数定学生、为分数而教育的应试教育。就国家而言，应在学生考评录用考核制度上进一步完善，以便最大限度地体现素质教育，注重每一位学生的综合素质考量。因此，学校在实行“阳光分班”时，应注重落实，而非走过场，搞形式主义；国家提倡教育公平时，不应仅仅是提出或肯定“阳光分班”政策，而应加大“标准化学校”建设资金的投入，加强对“阳光分班”后续效果的监控，以及对问题的改进措施的关注。正因如此，在淮南市教育局召开的“阳光分班”会议上，葛晓辉局长提出要加大督导检查和责任追究的工作力度，并分别与各县（区）教育局局长、市属各初中学校校长签订了《淮南市义务教育阶段学校‘阳光分班’目标管理责任书》。

3.坚持抓示范点建设原则，重点树立榜样，带动“阳光分班”有效推广。“阳光分班”是一次大胆的改革，珠海香洲区在2007年已开始试点实行，在安徽淮南还是首次尝试。这次尝试固然在实行前会有很好的准备与规划，包括可能对珠海短暂的经验学习，但在淮南的具体实施及在实施过程中还是不可避免会遇到一些问题，这些问题既可能影响具体操作，又可能因为解决不当，最终影响“阳光分班”宗旨的实现，因而实行时应建立示范点，树立榜样，再在实践的不断完善中，逐步推广到更大范围内。事实上淮南市在实行“阳光分班”时就坚持了示范点原则，即首先选择了该市实验中学、市二十六中，田家庵区龙湖中学、洞山中学这四所学校作为示范点进行，计划在其成功的基础上，再进一步推广。这既符合马克思主义事物在不断量变中循序渐进，最后实现质变的思想，又符合科学发展观所提倡的全面、协调、可持续发展的理念。

基金项目：安徽理工大学2009年度思想政治研究会项目