四川地区公共产品有效投资对策研究

摘 要：公共产品一般由政府或社会团体提供，是一种非盈利性的产品，可以满足人们基本生活需求。而公共产品的投资满足有效率这个要求以后，不仅能够满足人们基本生活还能使人们进行再生产活动。四川省作为一个比较偏远的省份，在公共产品发展方面还存在很多缺陷，这就需要四川省政府以及社会各界共同努力，来解决四川地区在公共产品投资方面的有效性，以及解决资金不足、投资主体单一、资源分布不均等问题，共同将四川省公共产品建设完全带动经济的发展。

关键词：四川地区；公共产品；有效投资

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）20-0283-02

一、四川地区公共产品投资现状

公共产品是一个地区存在和发展的前提，是地区经济的重要组成部分。公共产品是人民安全健康生活和经济持续平衡发展的基础条件。四川省目前城乡居民人均收入仅仅只有全国水平的84.6%。近年来，四川省政府虽然在公共产品方面加大建设力度，但是公共投资布局比较不平衡，从投资地区来看，大多数都是集中于城市公共建设，最需要公共设施的农村地区资源却很匮乏；而从公共产品内容方面来看，四川政府大多都是建设铁路、公路、水利等项目，最近才开始涉及到教育、医疗卫生等方面，各项公共产品发展比较不平衡。

二、四川地区公共产品投资运行过程中存在的问题

（一）产品投资额度不足

首先，政府投资额度不足。农村公共产品投资在政府财政支出中所占比例持续降低。由于公共产品具有非排他性和非竞争性特点，政府应该充当提供农村公共产品的主体。然而四川省长期重工轻农的产业政策造成了城乡独立的公共产品投资机制，城市建设与农村建设差距较大。其次，政府并没有对农村基础建设制定相关的特殊优惠政策，财政投入较少，分摊到各乡镇资金就更加少，不够建设与需求相平衡的，公共产品供给由此减少，制约了各项公共事业发展。最后，政府与民间企业、银行之间合作较少，导致政府资金来源小、融资渠道少。

（二）投资主体比较单一

四川地区公共产品投资主体单一，仅依靠省、市等各级政府财政投资，没有打开公共产品市场。社会各界参与力量不足，政府鲜少制定特殊政策来方便企业进行公共基础建设的投资，形成了政府垄断，企业和个人无法加入。再加上政府没有多余的资金来源，不仅降低了公共产品投资的效率，还加大了政府财政赤字、弱化了政府宏观调控职能。企业由于在公共产品等建设中没有决策权，对在投资建设中只关心自身利益、所占数量比重，不关心投资质量与效率，造成产品建成质量水平低下以至需要重建，导致政府对企业信心不足。

（三）资金利用效率不高

第一，资源分布不均衡。四川省的工业基地比较集中，工业基地都集中在成都市周围，这样使得一些距离成都市远的县市没有办法低成本、高效率的使用资源建设。第二，资金利用效率不高。一些公共产品提供者质量意识很薄弱，政府提供的建设资金很有限，但一些建设者为了省钱、省力就忽视公共产品质量，偷工减料，导致一些公共产品使用寿命很短。第三，供需不平衡。四川地区东部城市经济发达，许多西部落后乡镇的劳动力都往东部转移，使其城市人口急剧增加，加大了对各项公共基础设施的压力。而经济较落后地区，公共产品匮乏，一些偏远山村甚至连基本生活所需的水电都无法得到保障。

三、四川地区公共产品有效投资对策

（一）增加资金投入

1.发挥政府作用

首先，四川省政府在资金投入过程中，应当充分发挥政府特有的宏观调控职能。政府应加强投资宏观调控，实现人们对文化生活的追求。应在东部城市通过扩大对科学、文化、卫生、体育、公共福利设施等非生产性投资；在西部落后地区通过改善环境、加强公共基础建设来促进经济发展。其次，政府应当重新构建农村公共产品供给体制，增加国债、地方债券用于农村落后地区公共支出的比重；把公共基础服务的供给转移给私人企业来运作，让贫困地区需求能够得到满足。最后，政府在投资资金时要选择好资金投向。在资金有限的情况下，选择作用最大、效用范围最广的项目投入资金，比如建设交通基础设施，以此来将城市与农村连接在一起，在城市与农村之间能更好地输入与输出，以城市带动农村发展。

2.提供优惠政策

第一，政府应开放公共产品生产市场，让供给主体多元化得以实现；并且在一定程度上减免税收，让一些民营企业积极地投入到公共产品设施建设中来。第二，大力扶持中小企业，政府为中小企业生产的产品寻找销售渠道，共同为公共建设服务。第三，四川地区比较偏远，经济较落后，中央政府应该加大对四川地区的财政拨款额度或者进行重点项目资金支持和技术支持，以此来加固四川公共设施建设的资金和技术基础。

3.寻求融资合作

第一，政府可以发行基础设施建设债券，通过发行债权可以筹集到基础建设所需要的资金，并且由于债券具有偿还性质，就会激励政府去督促基础建设的有效性、提高筹集资金的利用效率。第二，地方政府可以组建融资平台，实行银证合作，利用土地使用权甚至未来财政补贴资金作为抵押来申请商业银行贷款或公开发行债券，筹措公共建设长期所需资金。第三，鼓励私人企业参加公共建设投资。政府寻求与私人企业合作，除在资金方面可以互补外，还可以为企业谋得一定的利益，提高企业与政府长期合作的积极性。

（二）改善投资形式

1.打破政府垄断

第一，促进政府职能转变，使政府与企业分开，独立运作。废除政府部门与所办经济主体和直属企业的行政隶属关系，使企业在一定程度上不受政府部门控制，独立运作。第二，要求政府垄断的企业公开信息。通过行政手段来强迫被垄断企业公开信息，企业必须完整真实地公开企业预算、经营费用、工程建设费用、职工福利等情况，使社会、消费者等能够监督企业，充分利用投资建设资金。第三，中央政府应加强对地方政府的监管。中央政府应该定期或不定期抽查，对地方政府的违规行为实施一定的经济处罚和行政处罚，这样在一定程度上可以遏制甚至根除政府对企业的垄断。

2.引入市场机制

首先，将市场机制引入社区服务领域可以促进社区服务产业化，以此完善公共产品投资体系、提高居民配合度，还能带动经济发展。其次，把市场机制引入高等教育的管理环节，能使高等教育自身更好地发展，更好地服务社会。四川省有较多比较好的学校，可以将先进的经营方式引入高校管理中，形成政府监督与资助、多方支持与竞争的独立运作体系；并且高校改制还要结合四川省经济与社会现状，在学科专业上扩大招生管理权限，一些特殊、稀少的专业人才，如司法、医学等要着重培养与管理。

3.完善投资体制

3P模式是指政府与民间企业之间为了合力建设基础设施项目或提供公共服务，通过合同来确定权利与义务的合作方式。该模式有较广的适用范围，如城乡建设、医疗卫生、文化教育、环境保护等。借助3P模式，可以用较少的资源提供最优质的产品和服务，使民营部门在一定限制之内实现利润最大化、公共部门实现优良公共服务的目标。此外，利用3P模式可以促进市场多元化，政府可以分担一部分承建商与投资商的风险，以此降低融资难度，提高成功融资可能性。

（三）有效配置资源

1.调整资源地区分布

首先，在道路建设方面。政府需要着重在道路建设方面进行投资，在比较偏远的地区修建道路；在资源丰富的地方修建铁路，以方便开采自然资源。其次，在水资源方面。政府应兴修水利，下拨建设水利的专项资金，在农村地区建设小型农田水利，以保证农民生活用水与农业生产需要。最后，在教学资源方面。四川地区教育发展水平很不平衡，成都及周边几个城市教学资源丰富、教学水平高，而一些偏远地区教育水平较低。这就需要政府来调节教育资源的分布。政府可发动社会筹集资金为四川贫困地区筹集资金建立希望学校，或者置办一些先进的教育用具、仪器，并且组织一些高校的老师定期去支教、分享教学经验。

2.提高资金利用效率

第一，地方政府加强监督管理制度，使资金作用发挥到最大。公共基础设施的建设是改善民生的建设，为其所筹集的资金必须高效率地利用。所以政府在将资金投入公共产品建设以后，必须要由政府专门人员来监督每一个使用资金的环节，以保证资金的高效率使用。第二，需要加快资金运转，提高资金流动性。与政府合作的私人企业应该在一定程度上加快资金周转，以提高资金周转速度来使资金发挥更大作用。这样，既可使企业可持续发展，还可以使企业与政府长期合作；既有公共产品建设资金来源，又可以给企业带来收益。

3.保持供需动态平衡

首先，政府需要加快财政体制改革，完善财政转移支付制度。加强基层政府财力建设，建立与农村公共建设相关的专项资金，重点弥补农村缺乏的公共基础设施，先满足人们基本生活需求，然后在改革的进程中进一步建设所需公共设施。其次，加大乡镇企业扶植力度，为他们提供基本发展资金。鼓励人口多需求大的城镇人们努力发展生产，积极生产使其能够自己自足。政府可以制定一些适用于乡镇企业的低税率或者零税率，以减轻乡镇企业税收负担，让其更加积极、更加资源地为社会提供必须的生活用品和公共产品。最后，四川政府通过制定一些特别项目计划，调节资金使用、资源按比例分配，尽量使每一个城镇的供给与需求相平衡。

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