公路造价管理与控制措施探讨

摘要：公路工程的发展过程中，造价管理控制是其重要组成部分，本文主要就公路造价管理与控制存在的问题及措施进行了分析研究。

关键词：公路工程；造价；问题；措施

中图分类号：X734文献标识码： A

一、公路工程造价控制与管理的重要性

公路工程造价管理与控制贯穿着公路建设项目的始终。从合约的签订、项目的设计、预算、实施等阶段都要进行控制，以提高公路工程效益，是公路工程建设必不可少的环节，起到不可替代的作用。

1、有助于公路工程的进一步发展

在时展的背景下公路建设作为国家基础建设的一部分，受到国家以及政府部门的高度重视。 建设项目造价的计价模式，应在社会强烈的公路建设需要之下适应我国的社会经济体制。这便需要运用先进的科学管理手段及理念，使施工的运营成本达到最优化【1】。

2、有助于投资的合理化

在国家倡导工程施工科学化、适时化、现代化的大背景下，加大投资的合理性和时效性，使工程成本和收益达到最高。提高工作效率，必须采用现代化的管理方法和控制造价，从而实现我国社会向经济型社会的转变。

3、有助于管理模式的创新

公路工程项目有生产过程周期长、耗资大、成本难以控制的特点。着眼于前期的工程造价预算和后期的工程造价审核，旧模式管理已然不能满足新形势的要求。为确保工程建设对于物力、人力、财力的合理使用，需要加强对造价管理的设计和控制，严格掌控全过程，使投资得到经济效益和社会效益的最大化。 工程造价过程中，管理与控制模式非常必要，更是至关重要。

二、公路造价管理与控制存在的问题

1、缺乏完善的工程造价管理体系

在工程中， 仅仅按照设计图纸编制的概算进行被动的造价管理，在设计阶段没有做好足够的造价管理优化设计、 有效控制造价等工作。 在整个过程中存在六个阶段：投资估算阶段、设计概算阶段、施工图预算阶段、合同价阶段、结算价阶段、决算价阶段。 在造价管理的这六个阶段，都是分别由其建设单位、主管部门、设计单位、施工单位各自进行管理和控制，各阶段衔接不好，没有形成一套有效的工程造价管理体系。

2、预算编制不合理

公路工程预算编制要能够全面、准确地反映项目各个环节的费用支出情况，并且对相关的费用要本着实事求是的原则，不虚报、不漏报，从而能够对各项资金进行统筹安排。但是在大多数预算编制过程中，有些工作人员对公路工程了解和掌握不够深入，从而导致预算编制存在漏项、缺项的现象，不能够真实、有效地反映工程各个环节的费用支出情况。然而，在工程实施阶段，建设单位为了加快建设工程的施工进度和提高工程质量等级及装饰标准，造成花费更多的资金，导致项目的预算严重超支。

3、投资决策阶段的造价控制缺乏

一般来说应在公路工程项目投资阶段就做好工程造价控制，这是非常重要的一个阶段。而目前，我国公路工程建设项目的造价控制主要是以工程结算的办理为目的，这种控制手段对于施工过程中的造价控制重视程度很高，但是却对工程项目实施阶段之前的决策阶段的造价控制有所忽略。项目决策阶段的投资估算是整个建设项目进行决策的重要依据，其直接影响到项目实施过程中造价分析的可靠性和准确性，但是由于这项工作发生在项目开始实施之前，属于前期准备工作，因此各方面的资料完整性不足，可参考的价值不高，又由于公路工程受工程所在地自然条件的限制较大，具有可比性的工程案例不多，这就导致投资估算工作完善性以及科学性都不足，造价控制工作很难在此阶段有所作为。

4、公路工程造价管理认识和观念落后

在当前公路工程造价管理的实际工作中，计划经济的模式给我们印上了深深的烙印，在大部分的公路工程造价管理工作中，我们仅仅停留在“三性一静”的基础之上。 即 : 定额的综合性、统一性、指令性以及价格的静态性。 当前的工程造价既反映不了企业的竞争水平，又反映不了市场的价格水平和供求变化。 这种不合理的造价控制，制约施工水平，影响资源的合理分配。

三、加强公路工程造价管理控制的具体措施

1、进一步加强造价管理机制的完善性

工程建设的每个环节都离不开资金的投入，所以造价管理工作贯穿于整个工程建设全工程，而且各个阶段的造价管理工作要做到环环相扣， 有关部门应建立一套完整的工程造价管理法律法规，制定一套科学合理的工程造价管理体系，与国际造价管理体系接轨，在工程造价管理工程中，做到有法可依，有法必依，规范工程造价管理行为。

2、加强投资决策阶段工程造价的控制

投资估算是对整个工程成本的一个概算，应该有高度的重视。在这个过程中进行合理的造价控制，对于整个项目的造价控制都有很大影响。在投资决策阶段要加强造价控制，需要从两个方面出发：第一，审核施工单位的施工组织设计。要对施工单位的施工组织设计，要有一个初步的了解和把握，还要对工程的施工组织设计、施工方案以及具体的施工计划进行比较优化，最终选出最科学合理的方案。第二，要加强对施工图纸的审核，规范公路工程项目的建设，确定现行的造价与计划是一致的【2】。

3、加强设计阶段的造价控制

设计阶段是整个工程项目造价控制的关键性阶段，在此阶段合理的设计方案的选择对于投资目标的实现起着决定性的作用，在这个阶段的造价控制过程中，既不能为了节约成本而牺牲工程质量，也不能为了确保工程质量和安全而盲目扩大投资，要实施限额设计，确保设计人员拥有良好的经济意识。纵向限额设计中，严格按照有关部门批准的可行性研究报告以及投资估算相关内容进行设计，在设计的每一个环节中落实经济指标，将投资估算控制在合理的范围之内。在横向的限额设计中要严格按照审定的投资限额以及工程量，按照建筑、结构、装饰以及设备安装等各专业进行分配，将投资限额按专业进行细化，做到精确控制。此外还要在设计过程中要严格控制设计变更的发生设计变更往往是导致工程造价增大的主要原因。因此，在设计过程中就要全面考虑可能造成设计变更的因素，在设计过程中提前加以控制，在设计初步阶段与项目各参与单位研究讨论设计的可行性，确保设计变更能够提早发生，避免由于设计变更而造成的造价增加。

4、加强工程施工阶段造价控制

做好工程施工阶段的造价管理， 要对包括工程的质量、 工程的费用、工程进度以及工程的组织信息等方面的进行全方位的造价控制管理，尽量避免因工程施工的队伍投入的力量与精力不足或施工的机器与设备不配套而影响进度的现象的出现，同时要加强现场施工管理，严格按照图纸施工，若因特殊情况而超出预算时，要及时记录，及时上报相关部门，避免在工程竣工结算时造成不必要的经济纠纷。通过严格控制初步设计“工程量”，编制“项目管理预算”，使工程建设静态投资严格控制在审批的初步设计概算静态总投资之内工程变更价款的控制与管理。

此外，还应该做好合同管理。施工前的准备工作，项目法人要依照工程建设的合法程序来开展工作，并在合适的时间开始施工，这样可以使投资资金得到更加合理的利用，也有助于工程的顺利施工【3】。开始施工时，开业报告一定要获得批准，并保证该项目属于国家基本建设投资的范畴，还要保证项目投资资金已经到位，建设场地已实现“四通一平”，各种需要的仪器设备、施工团队已经确定，供货和施工合同已签订、施工组织设计已审定，图纸已会审并进行了设计交底。

5、竣工结算的造价控制

首先要核查合同条例。在核查工程之前，首先一定要仔细阅读合同，并正确了解合同的条例内容。其次要核查隐藏工程检测记录。一切隐蔽工程在都事前有有关人员如乙方施工人员、甲方代表在场的监督工程师等的确认方才可以。在和核查设计改变签字证明。设计改变是由原设计公司出具设计临时改变给出的改变图纸以及改变单，经有关人员确认和设计公司加盖公章，并经建设公司以及监督工程师认可后才行。最后还应该严格核查工程量。核查工程计量的精准性，以防多计、重复的计算的错误;核查工程计价的精准性，以防花销过多、收取标准过高的错误;还要对小数点的问题注重，防止增加或减小工程量的情况的出现。

结束语

总而言之，公路工程的造价控制直接关系到整个交通业的发展和进步，所以，需要认真分析造价控制管理存在的问题，并针对该问题，提出相应的解决措施，促进其进一步发展。

参考文献：

[1]侯波. 公路工程造价管理体系及确定方法与控制模式研究[D].长安大学,2010.

[2]陈凌. 浅谈公路工程造价管理与控制措施[J]. 科技信息,2010,11:749+746.

[3]王颖洁. 路桥工程造价管理与控制措施[J]. 科技创新与应用,2014,08:181.