围绕监管国土资源会议发言

同志们：

今天召开这次会议，主要目的是结合贯彻落实全国、省、市“两会”精神和全国、省国土资源有关会议精神，全面研究部署今年国土资源管理工作。过去一年，全市国土资源部门在建设用地报批、土地开发整理和标准农田建设、闲置土地清理、土地执法监督以及推进资源与产业合作等方面做了大量艰苦细致、卓有成效的工作，有力地促进了全市经济社会又好又快发展，保障了全年各项目标任务的圆满完成。在此，我代表市委、市政府对全市国土资源工作战线的同志们表示亲切的慰问和衷心的感谢！刚才，同志总结了去年工作，对今年国土资源工作作了全面的部署，我表示赞成。新的一年，市、县（市、区）政府和国土资源部门都要按照积极有为、自我加压的要求，以保障发展用地供给为中心，确保完成土地资源保护、开发任务，大力促进土地资源集约利用，切实维护群众合法权益和社会和谐稳定，促进经济社会又好又快发展。下面，我就今年国土资源管理的重点工作再谈几点意见。

一要大力做好土地开发、整理、复垦工作，确保耕地占补平衡和充足储备。要用地必先造地。

抓好土地开发整理和标准农田建设既是土地管理法赋予地方政府的法定义务，又是保障经济社会发展必需的重要措施。省政府《耕地占补平衡考核办法》明确规定，“凡建设项目占用标准农田的必须符合占用条件且经省政府批准，并严格按照‘先补后占’的原则，在补充数量和质量相当的标准农田后，方可批准建设项目用地”。虽然已于去年完成了省政府下达的万亩标准农田建设任务，但耕地占补平衡是个动态的概念，今后的任务仍然很重。特别是去年与杭州、宁波两市达成了“资源与产业合作”协议，规定今后一个时期内，要分别为两市代保、代建、代造总量达万亩的基本农田、标准农田和耕地，其中今年就必须完成万亩代建标准农田的任务。这是一项硬任务，各县（市、区）必须紧紧围绕经济社会发展当前和长远的用地需求，继续加大工作力度，扎实做好低丘缓坡开发、土地整理、标准农田建设和废弃地、宅基地等的复垦工作，确保耕地占补平衡和充足土地储备。

二要高度重视规划修编工作，增强土地开发利用的科学性、适应性。

根据省政府要求，今年我们要按照“十一五”发展的要求和规划修编前期工作成果审查意见，继续做好市、县（市、区）新一轮土地利用总体规划的编制工作，并着手部署开展乡镇规划编制的准备工作。规划编制中，必须着眼于区域土地资源条件和经济社会发展要求，重点做好土地空间布局规划，做到土地利用总体规划、城镇体系规划、村镇规划、产业规划以及重大基础设施建设规划的相互衔接，把握好空间布局、用地规模和建设时序的关系。对这项影响区域发展全局的工作，各县（市、区）政府“一把手”要负总责，亲自抓。同时，要严格执行土地利用年度计划，分清轻重缓急，统筹安排使用。

三要积极争取用地指标，加快用地报批进度。

今年我省对土地计划指标管理办法作了重大调整，新办法部分计划指标切块到市，部分计划指标留在省里用于安排跨地区的省重大基础设施项目。因此，各级各部门必须高度重视项目包装工作，千方百计包装交通、能源、水利、环保等重大基础设施项目，争取每年都有一批大项目列入国家、省重点项目盘子。市发改委、规划局、国土资源局等部门要继续加强项目包装工作的指导，及早摸底，排出计划，落实责任，实行跟踪管理。交通、水利、环保等各有关部门要积极发挥职能作用，继续加大向上争取力度，跑省进厅，跑部进京，尽最大努力争取到国家、省计划用地指标。同时，还要继续完善和实施好重点项目部门联合办公协调制度，强化部门协作配合，进一步加快项目用地报批进度。

四要坚持节约集约用地，不断提高土地利用效率。

近年来，通过各方努力，的土地投资强度、单位产出率有了明显提高，但土地利用效率在全省排位仍属末尾。这项工作虽然难度很大，但我们必须高度重视，把节约集约用地作为推进增长方式转变的重要抓手，切实抓紧抓好。今年，市里将实施“工业提升”工程，其中，提升产业集约发展水平是一项重要内容，各级各部门务必真正转变观念，牢固树立节约集约用地的意识，努力学会综合运用行政、法律和经济等手段，建立“倒逼机制”，促使企业转变理念，真正做到节约集约用地。要严把项目用地准入关和验收关，建立配套的项目竣工验收制度，严格执行投资强度、容积率等控制性指标。要大力推行零土地招商、零土地技改，无论是招商引资项目还是企业技改项目，用地都要精打细算，不能大手大脚。要努力盘活存量土地，制订激励政策，加大企业闲置土地清理回收力度，加大废弃水利、交通、工矿用地和农村宅基地的复垦力度。去年共盘活存量土地万亩，说明这方面我们的潜力还非常大。今年，各地要进一步总结经验，争取在盘活存量土地上取得更大进展。要完善政策，不断提高土地利用效率。要积极推进土地资源市场化配置，全面实行工业用地招拍挂出让制度，严格执行好工业用地出让最低价标准、不得以各种形式给予补贴或返还的规定。要依法行政，严格执法，严肃查处各种土地违法违规行为。

五要深入探索农村集体建设用地流转改革，进一步激发农村生产要素活力。

推进农村集体建设用地流转改革，对于提高农村集体土地利用率、鼓励农民向城镇和中心村集聚、破解农村建设融资难、激发新农村建设活力具有重要意义。市政府早在年就出台了“关于市区农村集体非农建设用地使用权依法流转的试行意见”，各县（市）也结合实际在农房产权登记等方面进行了积极的探索和尝试。对这项工作，我们要从促进新农村建设的大局出发，借鉴广东等地的试点经验，本着改革探索的精神，积极开展和扩大试点，进一步激发农村发展活力。市县（市、区）两级国土资源管理部门要继续加强这一方面的工作指导，及时总结经验，深入推进各地探索和试点工作的开展。

六要高度重视维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。

要做到依法办事，确保农民群众合法权益不受损害。要完善落实各项征地补偿、社保等政策，尽可能让农民群众多得利，解决失地农民后顾之忧。要妥善处理涉及土地问题的件，结合开展上级部署的“矛盾纠纷排查化解年”活动，建立妥善解决土地问题的长效机制，着力从根本上防止和减少因征地问题引发的群众案件，促进社会和谐稳定。

今年国土资源管理工作面临的形势仍很严峻，任务仍很艰巨。希望各县（市、区）政府要进一步关心、支持国土资源工作，积极为国土部门依法管理排忧排阻，创造良好的工作环境和条件。各有关部门要继续给予国土资源部门以大力支持，形成密切协作配合的工作氛围。同时，也希望市、县（市、区）国土资源部门认真按照“两年”活动的要求，继续加强班子、队伍和廉政建设，切实转变干部队伍工作作风，充分发挥职能作用，为促进衢州经济社会又好又快发展作出新的贡献。