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五年一个变化，五年一个跨越，经历了上一个五年，中国残疾人事业在基层组织建设方面取得了重大的突破，跨上了一个新台阶。

残疾人组织是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带，是中国特色残疾人事业的重要组成部分，中国残疾人事业任何一方面的业务工作都要通过残疾人基层组织来实现。十五期间，中国残联在逐步建立健全了省、市、县级残联组织，理顺了管理关系，完善了机构设置，形成良好的运行机制的基础上，将工作重心下沉，确立了“保障残疾人基本生活，加强基层残疾人工作”的工作重点。贯彻“城市抓社区、农村抓乡镇”的方针，大力加强社区和乡（镇、街道）残疾人组织建设，探索符合城乡基层管理体制改革方向的组织和工作模式，加强了对企业残疾人组织建设的指导，县以下残疾人组织建设取得了突破性的进展。这是一张能够容下整个中国的大网，有了它，全国几千万残疾人尽在掌握之中。

“十五”，我们要做些什么

“十五”期间组联工作重点就是以基层残联建设为重点，巩固完善组织体系。

健全、完善县、乡两级残联“一体化”建设，全面完成县级残联升格、计划单列、理事长专职任务，完成乡镇（街道）专职干部配备任务，完善机构，充实工作力量，改善工作条件,提高工作效能，增强为残疾人服务的能力。

建立健全社区和村（居）委会残疾人协会、小组，选好、配备社区残疾人协会主席、副主席和村（居）委会残疾人协会、小组联络员。残疾人协会、小组要全面了解、掌握当地残疾人的状况，反映他们的需求，维护其合法权益，协助有关方面做好为残疾人的服务工作。

总结基层工作经验，表彰先进典型，推动基层残疾人工作。适时召开第二次全国基层残疾人工作会议。

认真履行“双管”职责，加强领导班子建设，使残联领导班子成为“为公、勤政、团结、廉洁”的领导集体。

省级和计划单列市(含副省级城市)残联领导班子中必须配备残疾人理事长或副理事长，机关干部中残疾人比例达到20%左右。市（地）级残联领导班子中要有残疾人，有三个职数的，要配备一位残疾人理事长或副理事长；两个职数的，争取配备一位残疾人领导干部；机关干部中也要有残疾人。县级残联要有残疾人干部。

此外，中国残联制定了《2001年～2005年全国残联系统干部教育培训计划》，各地要按照《教育培训计划》的要求，结合当地实际，制定本级残联干部教育培训计划，五年内使残联系统的干部都能得到比较系统的培训。

做好专门协会工作，也是组联部门工作的重要组成部分。

各级残联按照《关于加强地方残联专门协会工作的意见》要求，加强对专门协会工作的领导，确定承担专门协会日常工作的部门和人员，提供活动场所和经费。省、市(地)残联及大中城市区以上残联要建立健全专门协会；县（市）残联从实际出发逐步建立协会组织。“十五”期间建有协会组织的县（市）达到50%。

“十五”，我们做了些什么

通过五年的努力，基层残疾人组织网络的框架已经全面搭建起来，基层工作力量得到充实，基层残疾人工作逐步活跃，取得了明显的效果：

县（市、区）残联组建工作全部完成，到2004年底，除去分类指导地区，全部实现计划单列、理事长专职、规格为当地正局级三项指标；乡（镇、街道）残联组建基本完成，做到了工作人员专职、办公场所固定、业务工作运转良好。开展了乡镇残联理事长专职和配备乡镇残疾人专职委员工作的试点。为农村乡镇残疾人组织建设工作探索了可借鉴的模式。

社区残疾人协会建设全面铺开，抓住民政部在全国加强社区建设的有利契机，同步跟进，从无到有，在全国迅速铺开，并保持着良好势头。到2004年底，全国已经整合的社区77.7%成立了残疾人协会，61.7%配备了残疾人专职委员，79.6%依托公共综合服务设施建立了残疾人活动室。村残疾人组织建设正在逐步展开，一部分地区已经参照城市社区模式建立了村残协，配备了残疾人专职委员或联络员，设立了残疾人活动室，开展了一些农村残疾人急需的帮扶工作，呈现出一个良好的开端。

截至2005年底，全国有30个省级残联和黑龙江农垦总局残联建立健全了五类专门协会。北京、天津、河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、河南、四川、贵州、甘肃、新疆等14省份完成了“十五”计划提出的组建任务。全国市和市辖区专门协会已建比例为90%，其中19个省份完成了市级专门协会组建任务；16个省份完成了市辖区级专门协会组建任务。县级专门协会已建比例为76%，已超额完成组建任务。

“十五”期间，在各级党委、政府的亲切关怀和各级团组织、残联的共同努力下，社会各界积极响应、广泛参与，“助残行动”取得了显著成效，基本实现了任务目标。目前，全国注册助残志愿者人数近300万，志愿者助残服务站6万多个，志愿者助残联络站20多万个，志愿者助残工作的组织网络基本形成。全国300多万残疾人通过“一助一”长期结对服务，得到了实实在在的帮扶，改善了生存状况。

2005年在成都召开了全国基层残疾人组织建设工作会议，首次表彰了多年来默默无闻奉献在基层的180个基层残疾人工作集体和170名优秀个人，会上，与会领导向试点县、示范区授牌，并为先进集体、个人代表颁奖；部分省市的代表发言，总结交流了近年来各地基层残疾人组织建设工作的经验和做法。同时还召开了“百万青年志愿者助残行动”总结表彰大会，分别对天津医科大学护理学院助残服务队、吉林省长春市心语志愿者协会等113个先进集体和张景旭、刘妍等89名先进个人进行了表彰。

“十五”，我们的品牌是什么

在完善基层残疾人组织建设的过程中，各地根据自己不同的情况，因地制宜，打造出富有各自特色的工作品牌。

济南市精心打造的“我的兄弟姐妹”品牌就是其中之一。市长亲自撰写了致全市社会各界的公开信《伸出温暖之手，帮助残疾人兄弟姐妹》，动员全社会加入到打造“我的兄弟姐妹”品牌战略的行列中来。在经营运作上，按照品牌运作的规律，对这一主题品牌进行了注册登记和大规模宣传；在组织保证上，市委、市政府对县（市）区、乡镇（街道）残联组织系统进行了大幅度地充实，县（市）区残联由3个增加到10个，全部实现了规格正局、计划单列、理事长专职，全市147个乡镇、街道，专职理事长就达116名，占全市乡镇（街道）总数的80%。在资金投入上，除保证正常的残疾人事业经费外，市政府决定由地税部门代征残疾人就业保障金；还投资3500万元，建设完成了占地14亩、建筑面积1.2万平方米的“济南市残疾人综合服务中心”即将投入使用；县（市）区也建立了残疾人综合服务中心，街道、乡镇建立了残疾人服务中心，村、居建立了残疾人服务站，使全市25万残疾人兄弟姐妹有了自己的“家”。

四川省成都市推出了以为残疾人提供“量体裁衣”式的个性化服务为载体来锻炼队伍，加强建设，提高能力的工作方式。就是将各级党委、政府发展残疾人事业的各项政策和措施，以及社会各界为残疾人提供的各项帮扶，与残疾人实际情况和个体需求实现有效对接，为每户残疾人量身定做个性化的发展方案或帮扶方案，并使之落实。这种服务，把“残疾人需要做什么”、“能为残疾人做什么”和“残疾人能做什么”三者有机结合起来，对症下药效果好，量力而行能持久，以人为本满意度高。

他们一方面对市、县（区）、乡镇、村（街道）各级残联的工作领域做了明确的分工，各司其职，守土有责；一方面对市政府残工委的22个职能部门做了明确分工。他们认为，只有责任清晰，才能有效协调。

为了提高管理能力，我们建设了《成都市残疾人信息管理系统》，在乡镇（街道）、区（市）县和市残联分别建设低端平台、中端平台和高端平台。从点到面实现对全市残疾人和残疾人工作的综合管理。《成都市残疾人信息管理系统》软件建设分三大板块，即基础信息板块、服务板块和管理板块，对为残疾人提供“量体裁衣”式个性化服务的监督、统计、管理等。实现对全市残疾人和残疾人工作的实时监控、在线跟踪和高效管理。有了这样先进的工作方式，全市每年有近9万名残疾人得到了生活方面的帮扶和救助；有近3万人得到了就业或发展生产方面的扶持。

几年的实践表明，为残疾人提供“量体裁衣”式个性化服务的工作方法，最大限度地发挥了党和政府的主导作用，最大限度地发挥了各部门的职能作用，最大限度地发挥了社会各界的参与作用，最大限度地发挥了基层残疾人工作者的智慧，最大限度地发挥了残疾人和残疾人家庭自身的潜能，有效地提高了为残疾人服务的能力和效率。