公安队伍正规化是当前平安建设的重要内容

[摘要]公安队伍在当前平安建设中发挥积极作用的同时，还存在观念滞后、警力不足、执法水平低、警风不正等问题。正规化程度低管理不规范是产生问题的主要原因之一。公安机关应以党的十精神为指针，提高认识，采取措施，认真落实“四统一五规范”，把正规化建设作为当前公安民警培训的重要内容，常抓不懈。

[关键词]正规化 民警培训平安建设

中图分类号： C975 文献标识码： A

当前，我国已经进入全面建设小康社会，加快推进平安中国建设的新阶段。随着经济社会结构的调整，在保持大局稳定的同时，社会矛盾将大量增加，社会治安形势日趋严峻复杂，公安保卫任务将更加艰巨繁重。法治国家建设的不断加强，对公安队伍提出了新的更高的要求。公安机关的性质、任务和工作特点要求我们必须加强正规化建设，对公安机关实行统一、规范、严格的管理，这是促进形成良好警风，提高公安队伍整体素质和战斗力，确保严格、公正、文明执法的重要前提。可以说，当前公安队伍中出现的许多问题，都与管理的正规化程度不高有着直接关系。因此，我们必须把公安队伍正规化建设置于更加突出的地位。

一、当前公安队伍存在的主要问题

毋庸置疑，我国公安队伍从总体上看，政治上坚定可靠，工作上任劳任怨，作风上英勇顽强，在“巩固共产党执政地位，维护国家长治久安，保障人民安居乐业”方面发挥着不可替代作用。这是公安队伍的主流和本质，必须充分肯定。任何片面看待这支队伍，甚至否定这支队伍的观点，不仅在理论上是荒谬的，在实践上也是极其有害的。但是，我们也不能否认公安队伍确实存在不少问题，有些问题还非常严重。当前公安队伍中存在的问题主要表现在以下几个方面：

（一）部分民警观念滞后，突出表现在：

1. 角色错位。目前，全党工作重心转向以经济建设为中心之后，公安机关相当一些同志没有认识到公安机关已经在全党工作中居于“配角”地位，因此在思想上和工作上，往往过分强调公安机关的特殊性质，强调部门利益多。

2. 部分民警缺乏大局意识。不能站在党和国家的大局上看公安，在履行社会管理职能时，从经济建设大局出发考虑的少，就公安机关如何方便管理考虑的多。

3. 民主意识特别是保护公民权利的意识薄弱。部分民警特权思想严重，，以管人者自居。

4. 改革创新意识不强。有不少同志不清楚这样一个道理：不能与时代同步就意味着落后，落后就要“挨打”，创新是不断进步的不竭动力。

5. 科技意识差。许多民警对网络、对高科技存在神秘感，一些新技术、新知识不能转化为战斗力。

（二）警力不足，不能适应繁重工作任务的要求。

警力不足突出表现在两个方面：一是数量不足。从数量上讲，世界发达国家警察占人口的比例是万分之四十左右，而我国目前是万分之十三左右，现有的警力状况与担负的繁重任务远远地不相适应。二是民警整体素质偏低，在现有民警中，不懂科技、不懂法律、不懂程序规则、不懂外语、不懂经济的民警大有人在，与整个社会进步不协调，不能较好地履行职责。

（三）公安民警整体执法水平偏低。

公安民警整体执法质量有待提高，一些执法顽症没有得到有效治理。执法随意性大，有的不立案或不按规定立案，有的采取强制措施不规范，有的乱罚款、乱收费，有的侵犯当事人合法权益，有的证据意识差，取证不及时，不客观，不全面等等。随着小康社会的来临，国家法制建设进程的加快，公民民主法治意识的提高，公安机关和公安民警的执法水平必须随之跟上。

(四)警风不正，损害公安队伍形象。

1. 进取心欠缺，事业心不强。部分民警安于现状，思想保守，有的民警从警道德意识低下；有的民警理想观念淡化，价值观念趋向功利，推崇“实惠”。

2. 理论功底薄，学风不够正，培训流于形式。少数民警对政治理论学习兴趣不浓，自觉性不强；有的民警学习态度不端正，功利思想较浓；部分民警缺乏联系实际刻苦学习的精神，知识结构明显滞后。

3. 宗旨观念淡薄，工作效率低。一些民警作风浮飘，抬头；一些单位和民警热衷于做表面文章，形式主义滋长；少数民警法制观念不强，知法犯法；有的缺乏为群众，为基层办实事，办好事的热情，服务意识淡薄。

（五）教育培训不规范。

随着公安教育制度的改革，中专学历教育被取消，除了部分中专学校不得不改为民警培训学校，公安教育体制面临新的抉择、重组和定位。有些学校财政无保障，有的隶属关系理不顺，有的师资力量薄弱等等。从而形成了“小分队游击式”的办校方法，各自为教，甚至有的为完成上级的计划而流于形式、走过场。有的训练学校管、教、学与公安实际严重脱节，教材陈旧，教育培训质量难以提高。

二、 把正规化建设作为教育训练的重要内容

正规化程度低是公安队伍滋生问题的主要原因，要切实解决公安队伍中存在的问题必须找准原因，对症下药，有的放矢。可以说正规化建设是公安民警培训的重要内容。“二十公”把正规化作为公安队伍建设的重点，将公安队伍正规化建设的基本内容归纳为“四统一五规范”，即统一考录制度，统一训练标准，统一纪律要求，统一外观标识；规范机构设置、规范职务序列、规范编制管理、规范执法执勤、规范行为举止。公安队伍的正规化建设是一个复杂的系统工程，也是一个长期的、渐进的过程。各级各类培训学校要适应当前正规化建设的要求，就要从培训内容方面下功夫。笔者认为应从以下几个方面入手：

（一）端正思想，提高认识。

各级民警培训机构要认真学习党的十精神和的系列讲话，深刻领会正规化建设的重要性和紧迫性，端正思想，提高认知，思想先要正规化。当前随着改革开放不断深入，建立适应新世纪公安队伍管理特点的长效机制面临着许多新情况，新问题，这样要求我们要有改革创新意识和实践的勇气。只有全体教职工在思想上真正提高认识，夯实思想基础，才能以高度的责任心和使命感投入到公安队伍正规化建设培训中去。

（二）明确标准，制定目标。

加强队伍正规化建设必须以“四统一五规范”为根本标准。“四统一五规范”是公安队伍正规化建设的全国统一标准，是我们公安工作多年来总结出的一套适用于这个特殊职业的一个行为准则，是为我们公安工作走向更加成熟和完善的一个基石。因此，我们应该不折不扣地遵守、执行。

公安队伍正规化建设是一项任务艰巨复杂的系统工程，不是一朝一夕就可以成就的，因此在明确目标后，有周密细致的计划，循序渐进的落实。要根据正规化建设目标任务的轻重缓急确定计划，如公安部近年来出台了纯洁公安队伍、规范执法行为的相关规定，严格了“进人关”；同时明确了旨在提高民警素质的培训制度，从根本上解决民警的能力素质问题：在精兵简政的同时，走“一警多能”、“科技强警”、“素质强警”之路。这些目标都要在教育培训中使每一名学员明了，从而对目标实现更有信心。

（三）领导重视，科学管理。

公安机关要想搞好正规化建设，真正实现“四统一五规范”，领导重视非常关键。科学管理是搞好正规化建设的重要落脚点。公安队伍正规化建设的最终目标是形成科学的队伍管理机制，无论使用制度管理队伍，还是用标准建设队伍，都需要以科学的管理理论作指导，遵循科学管理的规律和原则，运用科学的管理技术和方法，尤其是要以先进的管理理念来推进公安队伍管理的改革，贯彻落实“四统一五规范”的各项任务。统一规范是手段不是目的，真正目标和主要落脚点是最终形成公安队伍管理的科学运行机制。

（四）按章办事，落实各种培训制度。

众所周知，公安队伍的管理规范已经初步形成了一套完整的体系， 公安队伍的各项管理规章已经实施多年，按章办事，抓紧落实各种规章制度是正规化建设的当务之急。一是要强化按章办事的训练。使每一名民警从思想上真正确立按章办事的意识，从灵魂深处培养按章办事的自觉性。二是要提高按章办事的能力。要紧密联系公安工作和队伍建设的实际， 以学习贯彻十精神和的系列讲话为契机，以提高公安队伍整体素质和战斗力为目标，开展各项活动，提高民警按章办事的能力。三是要创新按章办事的机制。培训工作和队伍建设要经常抓，不论是谋划工作，还是检查工作；不论是讲评工作，还是解决问题，都要按章进行。四是要完善按章办事的措施。培训学校的领导和教师不仅要率先垂范，按章办事，而且要深入细致的做好培训民警的思想工作；同时要维护条令规章的权威性和严肃性，在整个队伍里努力营造按章办事的良好氛围。