临沭县农村教育“普九”债务现状\成因及对策探析

[摘 要]本文主要阐述了近几年来,各地基层政府能够高度重视农村义务教育事业发展,逐步完善办学条件,使农村义务教育事业快速发展起来。但其都不同程度地发生了一定的债务,成为当前影响农村义务教育发展的重要隐患,呼吁中央、省、市加大对基层教育的财政投入,使农村义务教育持续健康发展。

[关键词]农村义务教育 债务 财政投入

一、前言

多年来,临沭县委、县政府高度重视农村义务教育事业发展,努力争取各项资金,不断加大经费投入,逐步完善办学条件,使全县农村义务教育事业快速发展。1995年临沭县“两基”工作顺利通过省政府达标验收,2003年通过了省政府“普实”验收,2006年5月通过了省政府教育工作示范县验收,等等。再次说明,这些成绩的取得为临沭教育长远发展做出了积极、巨大的贡献。尽管县、乡财政每年都拿出一部分资金用来支持“普九”工作,也没有从根本上彻底解决所用资金,还是为完成农村普及义务教育目标发生了一定的债务,成为当前影响农村义务教育健康发展、影响师资队伍建设的重要隐患,为切实做好清理化解农村“普九”债务工作,笔者就临沭县的债务状况、成因进行分析研究,粗浅地提出化解对策,为推动农村义务教育健康、可持续发展做点贡献。

二、农村“普九”债务现状

1、“普九”债务数量

经各级“普九”债务机构审计认定,我县农村义务教育阶段“普九”债务总额为4514万元。其中:国内银行贷款95万元,非银行金融机构贷款1万元,欠工程款886万元,向职工借款1685万元,向社会个人借款716万元,其他负债1033万元,贷款利息98万元。按全县农业人口计算,人均负债达81元。

2、“普九”债务结构

一是贷款、借款及利息负债共计2595万元,占整个债务总额的57%。在“普九”过程中,许多乡、村学校通过银行贷款、社会借款和向职工借款等方式多方筹措资金,这部分资金不仅需要偿还,而且需要支付较高利息。由于债务金额巨大,时间久远,且债务利率偏高,债务本息随着时间的推移而不断累积;二是工程欠款计886万元,占整个债务的20%。当时,许多乡、村学校在无可靠财力支撑、保证的情况下,大量举债建设校舍、实验室等硬件设施,并较好完成“普九”验收,但拖欠了大批工程建设款项,债务随即形成;三是其他负债1033万元,占整个债务的23%,主要用于文体基本建设和教学设备。其中教学及辅助用建设388万元,学校运动场103万元,教学仪器305万元,都是“普九”达标要求有的,都是举债建设,形成了债务。

三、农村“普九”债务形成原因

1、教育投入不足

农村义务教育投入不足是“普九”债务形成的最直接、最重要的原因。一是中央、省、市对农村义务教育转移支付力度偏小;二是县、乡财力有限,基本是“吃饭财政”,个别地方连农村教育费附加都用来弥补工资缺口和学校的常规性支出,财政对教育的投入明显不足,农村中、小学仅能勉强维持基本运转;三是随着减轻农民负担、维护农民权益工作的开展,也客观的减少了对教育的投入,最典型的就是取消了“三提五统”当中的教育统筹资金。

2、教育规划不合理

一是农村教学点布局不尽合理,没有与经济、社会统筹、协调发展,有的村小被撤,资产闲置,也有的村小新建,多少又给财政带来了压力;二是办学规模扩大、危房需要改造、基础教育设施更新等方面也直接增加了教育支出。

四、债务化解对策及建议

化解“普九”债务是一项涉及面广、政策性强、工作难度较大的系统工程。要求抓住有利时机研究化解债务措施并制定规划,建立防止新债产生的长效机制,结合临沭县的实际情况,提出以下对策及建议:

1、清理核实债务,制定偿债措施

全县各级各部门要通力合作,联合成立教育、财政、人民银行、监察、审计等部门的办事机构,以“分类核实,摸清家底,锁定旧债;明确责任,建章立制,预防新债”为抓手,对全县所有符合条件的中小学“普九”债务进行一次全面核实、准确锁定,建立债务台帐和债权债务数据库,实行动态管理和定期报告制度。要区分轻重缓急,有针对性地落实偿债机制和措施。明确还款顺序:先个人后集体,先弱后强等,确保有序进行;特殊情况要充分协商、及时处理。

2、拓宽偿债资金筹集渠道

一是紧紧抓住中央加快医疗卫生、文化教育事业发展的机遇,争取中央、省、市更多的资金扶持;二是适当调整财政支出结构,建立偿债机制。通过整合教育各种专项资金、盘活学校现有闲置资产、接受社会资本捐助、每年多安排一点预算等途径,积极化解;三是深化人事制度改革,进一步减人、减事、减支,将节约下来的资金用于偿还债务。

3、加强监管,严格控制新债

一是继续实行农村中小学财务统一集中核算制度。县教育局进一步对农村中、小学教育资金实行集中核算,“校财局管”,严格控制经费支出,杜绝不合理支出;二是建立教育规划和财政投资的绩效评估机制,大力提高教育资源存量和增量配置的效率,合理整合农村义务教育资源,以“以人为本、统筹兼顾”的理念来策划、安排学校布局及各类规划,避免教育资源的损失浪费;三是严格控制新债发生。首先对学校资产要进一步明晰产权,严防国有资产流失,提高资产使用效益;其次是建立学校基本建设必须向县政府报批制度,发改、财政、教育、安监、建设、监察、审计等部门要各尽其责,确保新建项目遵循“量力而行、发展重点、突出效益、规避风险”原则,“有多少钱办多少事”,不增加学校新债。