工会在构建和谐劳动关系维护劳动者合法权益中的功能

【摘要】工会是畅通和规范劳动者诉求表达利益协调权益保障重要渠道，工会在健全劳动标准体系和劳动关系协调机制、加强劳动保障监察和争议调解仲裁、构建和谐劳动关系等方面独有重要功能作用。

【关键词】工会 构建和谐劳动关系 劳动者合法权益 功能

中图分类号：D412.6 文献标识码：A 文章编号：

劳动关系是经济社会生活中最基本和最重要的社会利益关系，是影响社会和谐的关键因素。维护劳动者合法权益，着力构建和谐劳动关系是科学发展观的本质要求，是社会主义和谐社会的题中应有之义，是完善社会主义市场经济体制的内在要求，也是工会法劳动法赋予的天然使命，是履行维护职责的基本要求，也是实现企业可持续发展的重要保障。工会作为广大劳动者的组织，是各国政治经济社会生活中不可或缺的重要力量，在推动国家经济社会发展方面发挥着不可替代的作用。其在构建和谐劳动关系，维护劳动者合法权益中的功能体现如下：

一、工会在健全劳动关系协调机制方面的功能是促进就业和平等签约

一是促进职工就业和再就业。十报告指出“推动实现更高质量的就业。就业是民生之本”。在劳动关系设立过程中，工会的功能在于促进职工就业和再就业，指导和帮助职工签订劳动合同制度，提高劳动合同的签约率和履约率，实现和保护当事人权利和义务关系稳定。工会在设立劳动关系中的职责在于：督促用人单位包括劳务公司与职工依法签定和履行劳动合同，指导和帮助职工特别是非公有制企业职工和进城务工人员签定劳动合同。工会法第20条规定，“工会帮助、指导职工与企业以及实行企业化管理的事业单位签订劳动合同”。帮助指导签订劳动合同的主要内容是：劳动合同条款内容；劳动合同应当以书面形式订立；劳动合同无效的情形；履行劳动合同的要求；解除劳动合同的条件和程序；解除劳动合同的经济补偿等。此外，劳动合同期限较长的，可以约定试用期；劳动合同终止的经济补偿；劳动者权益在被派遣的工作岗位受到损害的，由劳动力派遣单位和接受单位承担连带赔偿责任；用人单位的缔约责任和后合同义务。用人单位具有告知义务，要求其如实告知劳动者工作内容、工作条件、工作地点、职业危害、安全生产状况、劳动报酬，以及劳动者希望了解的其他与订立和履行劳动合同直接相关的情况。二是工会代表职工与企业平等协商和签订集体合同，维护劳动者整体的合法权益，调整和改善劳动关系，促进企业和劳动者的共同发展。集体合同是指用人单位与职工方代表就劳动关系的设定、履行、调处仲裁，劳动报酬、工作时间、休息休假；劳动安全卫生、保险福利等有关事项，通过平等协商签订的规范劳资双方行为维护职工合法权益稳定劳资关系的综合的和单项的规范集体劳动关系书面协议或契约。工会拥有与用人单位进行集体谈判签定集体合同的权利，劳动法第33条第1款规定，“企业职工一方与企业可以就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项，签订集体合同”，第33条第2款规定“集体合同由工会代表职工与企业签订”。工会法第6条第2款规定，“工会通过平等协商和集体合同制度，协调劳动关系，维护企业职工劳动权益”，第18条规定，“工会可以代表职工与企业以及实行企业化管理的事业单位进行平等协商，签订集体合同”。推行平等协商和企业集体合同制度，以改制企业和非公有制企业为重点，将集体合同制度与建立现代企业制度和健全企业管理体制结合起来，在已经独立建立工会组织的非公有制企业中和经济技术开发区推行企业集体合同和区域性集体合同制度，工会代表职工每年与企业签订一次集体劳动合同。集体劳动合同的签订和履行，保障了职工在企业的合法权益。

二、工会在健全劳动标准体系方面的功能是依法可以要求用工单位严格执行国家劳动标准强化对劳动者基本权益的保护

建立与国际劳工标准基本接轨的劳工标准是维护劳动者权益的一项重要措施，用劳动标准认证来维护劳工的基本权益。劳动保护是指为了保障劳动者在生产过程中的安全与健康，从法律、制度、组织管理、教育培训、技术设备等方面所采取的一系列综合措施。根据《劳动法》有关规定，劳动保护主要包括：劳动安全卫；工作时间和休息休假；女职工和未成年工的特殊保护。劳动保护具有重要的政治经济社会意义，成为经济和社会发展的重要条件。但就世界各国的劳动保护状况来看还很不到位，工伤事故尤其是农业、采矿业、建筑业、水产捕捞业和运输业的工伤事故比例较高，矽肺病等职业病严重。对此，许多国家都批准实施了国际劳工组织有关劳保和保健的公约并转化为国内法律规定，建立健全劳保法规体系和标准，统一生产安全和劳动卫生的最低标准和要求。工会的作用在于：一是建立健全作业场所、安全卫生、工时标准、休息休假、最低劳动标准、最低工资、社会保险和最基本的社会保障，这也是政府干预劳动力市场的重要手段；二是逐步形成科学有效的劳动标准体系；三是建立健全劳动标准监督管理体制机制。

三、工会在劳动关系发生矛盾和冲突的功能在于完善劳动争议的调处仲裁机制

劳动争议调解是劳动争议调处制度的重要内容和解决争议的主要方式。这里的劳动争议调解仅指企业内部劳动争议调解委员会和仲裁委员会的调解。劳动争议案件类型主要有：企业违法不签劳动合同或随意解除劳动合同、随意延长工作时间、不支付加班加点工资等侵犯职工合法权益引发的劳动争议；国有企业改组或改制中暗箱操作，涉及职工切身利益的重大方案不经职代会讨论通过，工作程序不公开，随意裁减职工或变更劳动合同，不按规定发放经济补偿金或安置费等引发的集体或个体劳动争议；克扣劳动报酬、不缴或少缴养老医疗和失业保险费等引发的劳动报酬、劳动合同、社会保险福利劳动争议；企业忽视劳动安全卫生管理，不对职工进行上岗培训和安全培训，导致安全事故频发引发工伤争议；还有违规签订集体合同引发的劳动争议。工会利用劳动争议仲裁委员会，民主协商，依法公正及时地处理劳动争议，工会参与劳动争议调解工作的组织形式和工作模式创新在于：一是完善劳动争议调解组织，推广区域性和行业性劳动争议调解模式，工会可以在城镇和乡镇企业集中的地方设立区域性劳动争议调解指导委员会；二是整合社会资源，建立以协调劳动关系三方机制人员为主、吸纳社会治安综合治理、司法行政等方面人员参加的区域性行业性劳动争议调解组织；三是工会从维护职工合法权益和维护社会稳定出发，加强劳动争议预防，推动建立劳动关系超前预警机制；四是在工作模式上建立基层劳动争议调解与仲裁调解相衔接机制；五是劳动争议调处制度的法典化，提高劳动立法的科学性合理性，以劳动争议处理法和调解法等法律依法确定劳动争议处理制度和工会代表在调解劳动争议的中立身份问题。工会参与劳动争议仲裁，对劳动争议居中公正裁决，及时快捷高效地解决劳动争议。劳动仲裁是处理劳动争议的必经程序，劳动者因履行劳动合同、工资、保险、福利、培训、劳动保护等发生劳动争议，自劳动争议发生之日起60日内向劳动争议仲裁委员会提出申请，劳动争议仲裁委员会对争议居中裁决，解决争议的一种方式。工会法第28条规定，地方劳动争议仲裁组织应当有同级工会代表参加。劳动法第81条规定，“劳动争议仲裁委员会由劳动行政部门代表、同级工会代表、用人单位方面的代表组成”。劳动争议仲裁是一种强制性的处理方式，只要一方当事人认为自己的合法权益受到了侵害，就可依据劳动法的规定到劳动争议仲裁委申请仲裁，而不是协议仲裁，不以双方自愿和双方协议为前提