清水县水利工程现状及管理对策

【摘 要】 清水县水利工程在管理上存在着诸多问题，其主要原因是现行水利工程的管理已不适应社会主义市场经济发展的要求。因此，针对清水县水利工程的管理现状提出了几点对策及建议。

【关键词】 水利工程 现状 管理对策

中图分类号：TV 文献标识码： A

水是农业的命脉，是人类生存的生命线，水利工程是国民经济的基础设施，工程的管理是水利产业的重要组成部分，搞好水利工程的管理是充分发挥工程效益的首要条件和必要措施，只有实行水利工程管理体制改革，才能使其发挥持久效益，达到以水养水，实现良性循环，保障国民经济持续稳定地发展。

1 清水县水利工程现状

1.1 水利工程现状

多年来，在各级党政组织的带领和支持下，经过清水县人民群众的共同努力，截至2013年底，全县共建成农村饮水工程152处，河流引水渠道14条，提灌站3处，机电井149眼，其中灌溉井60眼，水库3座，雨水集蓄工程集雨水窖26888眼。

1.2 目前水利工程管理形式

我县大多数水利工程建设年限早，都以国家投资、集体和群众投劳的形式所建，人民群众本着“自己投过劳、出过力，工程也有自己的份，长期以来‘喝大锅水’、无偿使用理所当然”的观念根深蒂固。同时，在计划经济体制下，历年所建的水利工程，大都注重前期工程建设，缺乏工程后期的严格管理机制，工程“责、权、利”不明确，“建、管、用”相互脱节，水利设施人为毁坏严重，加之，群众的水商品意识淡薄，水费收缴困难，工程维修经费不足，管护滞后，大多数工程带病运行，导致工程老化失修，效益低下。

1.3 工程管理上存在的问题

造成我县水利工程效益低下的主要原因，我认为，主要存在着以下几方面的问题：一是重建设轻管理。受计划经济影响，长期以建设工程项目为主，忽视管理的重要性，没有注重效益的发挥，虽然近年来在工程管理上有所加强，但是老的模式仍然在起作用，缺乏创新机制。二是产权不明晰。多数工程建成后没有明确产权，造成只建不用、只用不管、管用脱节，更为严重的是有的工程既无人用也无人管，有的公益性工程不但无人管，而且破坏严重。三是管理组织不健全。从上到下没有完善的水利管理组织，缺乏指导和宏观调控机制。四是工程管护水平低。有的小型水利工程无维修经费，老化失修严重，有的工程没有专兼职管护人员，还有个别工程甚至没有建完就遭到破坏。五是经营能力低下。没有很好利用小型水利工程开展多种经营项目，现有的多种经营项目很少，甚至多数小型水利工程荒废。六是工程破坏严重。人们对水利工程发挥的作用认识不够，水法宣传力度不够，水事违法案件查处不及时、不得力。七是水价形成机制不合理。没有发挥水价经济杠杆的作用，影响了社会资金投入小型水利工程建设与经营管理的积极性。八是水费计收困难，管理经费不足。

2 水利工程管理对策

长期以来，农村小型水利工程建设和管理中所有者主体缺位、产权不清、经营管理不善、工程老化失修、效益衰减等问题制约着小型水利工程的进一步发展，按照“明晰所有权，拍卖使用权，放开建设权，搞好经营权”的原则，面对新形势、新任务、新要求，针对我县水利工程现状及存在的问题，提出以下几点对策建议：

2.1 进一步提高水利基础地位认识，切实加强领导

各级党委、政府要深刻理解水利工程在国民经济中的基础地位和作用，把水利工程建设与管理作为振兴农村经济，调整产业结构，改善生态环境，推进脱贫致富的大事来抓，增强责任感、紧迫感和危机感，以对党和人民群众高度负责的精神，扎实抓好水利工程管理工作，推进水利事业持续健康发展。

2.2 建立责权明晰的水利工程管理体制

按照“谁投资，谁管理，谁受益，谁负担”的原则，实行用水户参与式管理，在土地所有权不变的前提下，对现有小型农田水利工程以明确产权，搞活管理使用权为重点，按照统分结合的原则，以国家投资修建的跨乡、跨村界的较大农田水利工程、防洪工程、电站等由县水利部门统一管理，其余小型农田水利工程进行清理核产登记，明确产权后，移交给乡（镇）管理，同时，在土地所有权和水资源所有权不变的前提下，采取拍卖、租赁、承包、股份合作等形式，搞活经营权，落实管理权。适宜拍卖的小型农田水利工程合理作价，按照“自愿平等”的原则，公开竞价出售工程的所有权；适宜承包和租赁的小型农田水利工程由工程所有权单位，提出合理的承租底价条件，在工程所有权不变的前提下，公开竞价出租或承包，承租期内可依法继承、转让，但转让时必须征得工程所有权单位的同意，并办理变更登记手续，转让期不得超过原合同的期限。

对实行股份合作制度改造的现有工程，在确定产权和资产评估的基础上，国家、集体的投入（包括工程投物）可折成股份入股，也可以有偿转让。

对新建农田水利工程，除投资较大的重点社会公益性工程外，均可采取个体、联户或股份合作制方式兴建，其所有权归投资者所有。

2.3 规范水利工程管理制度

由县水利局定期组织全县水管人员全员培训，要在政治、技术、专业管理等方面有计划、有步骤、分期分批进行，不断提高管理人员的素质和业务水平，并建立和完善各项管理制度和激励机制，充分调动管理人员的积极性，发挥“献身、负责、求实”的水利行业精神，为管好水利工程、保障供水安全做出应有贡献。

2.4 多方筹措资金，搞好水利工程维修养护

为提高水利工程蓄、引、提水能力，发挥正常的综合效益，必须多渠道筹措资金，加快水利工程设施整治。一是积极争取国家和上级投资；二是各级财政安排一定资金；三是按照“谁受益、谁投资”的原则，由受益单位和受益群众筹集部份资金；四是从扶贫开发项目利用部分资金；五是引进业主开发吸纳部分资金；六是实施产权改革收取部分资金；七是利用外援投资项目增加部分资金。实施维修养护时，按照分级管理、分级负责的原则，县级管理的水利工程由县上统筹资金完成维护；乡镇管理的水利工程由乡镇统筹，受益村组适当配套投入，县上可以给予一定补助完成维护；其他小微型水利工程，按照“一事一议”的原则，由受益群众村组投入，有条件的乡镇可适当补贴完成维护；实行承包、租赁、出售、股份制等形式的水利工程，由业主投资维护。

2.5 改革现行水费征收办法，确保水费收取足额到位

目前，我县农业水费征收困难的根本问题不是价格问题，而是认识和征收方式问题。各级领导和广大受益群众必须充分认识到水利工程的水是经过各种物化劳动而来的，具有一般商品属性，水费是水利工程管理单位的主要经济来源，是维护水利工程简单再生产的关键措施，水费收不起来受损失的不单纯是水利工程管理单位，更为严重的是影响全县经济社会发展和农民增收。因此，各级必须高度重视，强化征收措施，确保按标准征收到位。我针对现行农业水费征收办法提出如下建议：

2.5.1审核灌溉面积。对现有灌溉面积结合实际灌溉重新核实登记注册，并履行法定手续，作为今后征收水费的依据。

2.5.2建立用水申请制度。有条件的地区可以以村为单位向水利工程管理单位书面申请，所有用水户必须在申请上签名，作为今后交水费的合法凭证，如果用水不交纳水费，一是由当地政府调解，二是依法申请法院强制执行，三是不予放水灌溉。

2.5.3加快农业水费政策改革。为保证农业水费收缴使用管理，尤其是确保水费足额到位，必须在政策上进一步明确用水户的责任和义务，对不按规定缴纳水费的用水户要从政策和法律上明确处罚措施，以推动水费征收管理。

作者简介：周芳萍（1977年- ），女，汉族，甘肃省清水县人，本科学历，水利工程师，主要从事水利管理工作。