服务食品安全的科技创新能力研究

摘要： 随着科技水平的不断提高，科技创新进一步促进了食品产业的发展，大大提高了食品的数量和质量。但是，食品生产过程中，也存在滥用科学技术导致食品安全问题的情况。解决食品安全问题，不仅需要意识创新、制度创新、管理创新，最终也需要科技创新。本文通过研究科技创新的内容与规律及科技创新对食品安全问题的影响规律，尝试探讨解决食品安全问题的相应路径。

关键词：科技创新能力 食品安全 科技创新体系

对食品安全的认知，是随着人们对已出现的食品安全问题深入研究，和科技水平的提高提供更多、更深入的对食品问题的知识而不断加深的。因此，随着对食品安全问题理解的加深，食品安全的概念也在不断变化。

1、食品安全内涵的发展

1974年11月，联合国粮农组织（FAO）在世界粮食大会上通过了《世界粮食安全国际约定》，在其中第一次提出“食品安全”的概念。

2003年，联合国粮农组织/世界卫生组织（FAO/WHO）将食品安全定义为：“食品安全是指所有那些危害，无论是慢性的还是急性的，这些危害会使食物有害于消费者健康。”在对这个定义的注释中，特别强调“食品安全”与“食品质量”两词有时会被混淆。食品安全是不可协商的，质量概念则涉及那些对消费者而言的其他方面的特性。这些特性既包括那些负面的性状，如腐败性，污染物，变色，变味等，亦包括那些正面的性状，如食品的产地、颜色、风味、组织状态，以及加工方法等。

2009年2月28日我国颁布的《中华人民共和国食品安全法》第九十九条规定：“食品安全，指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。”可见营养要求也渐渐被包含进食品安全的范畴。

一般认为，食品安全是食品中不应包含有可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质或不安全因素，不可导致消费者急性、慢性中毒或感染疾病，不能产生危及消费者及其后代健康的隐患，符合应当有的营养要求。食品安全的范围包括食品数量安全、食品质量安全、食品卫生安全；食品安全在种植、养殖、加工、包装、储藏、运输、销售、餐饮消费等环节，不存在可能损害或威胁人体健康的有毒有害物质以导致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐患。食品安全也是一门专门探讨在食品加工、存储、销售等过程中确保食品卫生及食用安全，降低疾病隐患，防范食物中毒的一个跨学科领域。

2、科技创新能力的构成与发展规律

科技创新能力在微观层面上是指企业、学校、科研机构或自然人等在某一科学技术领域具备发明创新的综合势力，包括科研人员的专业知识水平、知识结构、研发经验、研发经历、科研设备、经济势力、创新精神等七个主要因素。其中专业知识水平是科技创新最基本的条件；知识结构是本单位科技人员具备相互配合所需要的各有所长专业知识；研发经验是科技人员及本单位从事某一领域科技攻关研究和开发的成功经验和成果；研发经历是科技人员及本单位从事某一领域科技攻关研究和开发的时间和空间；科研设备是本单位开展科研试验需要的硬件设施；经济势力是本单位开展科研试验和相关活动需要的经费来源；从宏观层面上，科技创新能力是指由创新主体结构、创新组织结构、知识管理水平、分配制度、风险控制能力、知识产权保障制度等组成的科技创新机制的综合能力。①本文认为，针对食品安全问题的科技创新体系，应该由基于不同职能的相应研究管理机构体系，作为研究资金的投入体系及国际合作交流体系与社会食品安全知识体系四个部分共同构成。

科技创新能力的发展，既植根于民族的精神文化之中，又存在于社会的法制体系与政策环境建设之中，同时受到人力资源管理体制的影响，有其自身的特殊规律。服务食品安全的科技创新体系，由于食品安全问题的复杂性、社会性和长期性，体现出一定的特殊性。

2.1 保障食品安全的科技创新能力的发展，依赖于有效的激励和资金投入机制的形成 形成以国家财政投入为主，社会各方面资本投入为辅的格局。国家财政在基础研究的风险承担上，社会资本在发现市场和民众需求方面，是相互补充和影响促进的作用。政府在关系国计民生和食品产业命脉的领域要积极作为，加强支持和协调，总体确定技术方向和路线，用好国家科技重大专项和重大工程等抓手，集中力量抢占制高点。高新技术的产生和使用有一定风险，需要相应的投资体制来保障其顺利进行。

2.2建立健全食品安全监管体系保证科技创新能力的发展

食品种类多样，加工方式不同，贮藏、包装要求各异，对食品安全的技术研究要求也具有多样、复杂的特点。高新技术可以提升食品安全检测水平和速度，使食品安全监督部门的监管鉴定效率大幅度提高。科学从新技术、新工艺研发、研究成果推广、国内外技术合作、食品安全监管体系和预警机制研究等多个层面支撑和引导着食品安全，科技对食品安全的保障是全过程的，不间断的。②

3、建立解决食品安全的科技创新体系

3.1建立食品安全研究机构独立于食品安全管理机构的基础体系

我国的卫生部食品安全与卫生监督局，其主要职责是：依法承担食品安全相关工作，组织拟订食品安全标准，组织开展食品安全监测、风险评估和预警工作，拟订食品安全检验机构资质认定的条件和检验规范；指导规范卫生行政执法工作；按照职责分工，负责职业卫生、放射卫生、环境卫生和学校卫生的监督管理；负责公共场所、饮用水等的卫生监督管理；负责传染病防治监督；整顿和规范医疗服务市场，组织查处违法行为；督办重大医疗卫生违法案件。当前我国的食品安全工作不是一个地区、一个部门所能主导，各地区和各级食品安全管理与科研机构需要一个统一完整的协调机制。

3.2 构造食品安全科技研究与群众科普相结合的社会知识体系

群众食品安全知识的普及和提高，是对自身消费权益保护的有力工具，也是对管理机构食品安全管理的有力补充。及时发现食品安全事件隐患或者涉及食品安全的违法犯罪行为才是及时处置食品安全事件的关键。提高消费者食品安全意识，改变仅以价格优先的购买价值观，向质量和价格并重的方向转变，使消费者自觉地购买安全、无公害食品，引导公众自觉防范食品安全事故的发生。

注释：

① 郑亚平. 创新是上海实现跨世纪发展目标的主旋.党政论坛，2000年04期

② 马丰敏.科技保障食品安全势在必行[N].中国高新技术产业导报，2009-03-16（2）