市容局违法用地查处意见

为进一步加强城市管理，及时制止和查处违法建设、违法用地行为，切实维护城市整体形象，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，结合我市实际，现就拆除违法建设和查处违法用地工作制定如下实施意见。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以服务民生和经济社会发展为宗旨，以城市规划、土地资源管理法律法规为依据，以严格管理为手段，以改善城市形象、提升城市品位、维护城市规划和土地管理秩序为目的，采取统一领导、部门联动、综合整治的办法，建立查处工作长效机制，遏制各类违法建设、违法占用土地行为，努力建设环境优美、自然和谐、适宜人居的现代化城市。

二、基本原则

（一）明确职责，落实主体。市规划局是认定违法建设的主管部门和拆除违法建设的牵头主体，负责界定违法建设及下达处罚决定书；区级政府、开发区管委会是拆除违法建设的实施主体；各区（开发区）市容管理局增挂规划监察中队牌子，受市规划局委托，对辖区内的违法建设进行巡查，对正在发生的违法建设行为，当场责令停止建设并主动拆除；对不能确定是否属于违法建设的，及时向市规划局申请认定并进行调查取证。市国土资源局是认定违法用地的主管部门和查处违法用地的牵头主体。

（二）多方协同，部门联动。规划、建设、国土、市容、公安、房管、工商、卫生、环保、食品安全、质监等部门与各区要加强沟通和协调配合，形成执法合力，不得对以违法建筑为经营场所的经营者办理相关手续。新闻媒体要加强舆论监督和宣传报道，营造良好的舆论氛围。

（三）突出重点，有序推进。要将市区主次干道两侧、广场等公共设施周边和居民小区内的违法建筑，侵占农田违法搞建设，在集体土地范围内违法建设厂房、仓库、办公楼，以及以新农村建设为名进行违法建设等行为，作为查处的重点，制定周密的工作计划，确保查处工作稳步有序开展。

（四）增量锁定，存量递减。按照“新帐不再欠、老帐逐年还”的原则，对新增违法建筑要做到及时发现、及时查处、坚决拆除；对存量违法建筑要做到摸清底数、制定计划、分期拆除。

三、违法建设、违法用地的界定

（一）违法建设：凡在城市规划区范围内新建、扩建、改建的建筑物、构筑物及其他工程设施，未取得建设工程规划许可证，或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，均属违法建设。

（二）违法用地：凡在市区内未按要求办理建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设用地批准通知书或改变土地使用性质进行工程建设的，均属违法用地。

四、完善查处程序

（一）新增违法建设案件的查处程序

1.对于案情简单、事实清楚、当事人承认违法事实的违法建设，市规划局委托区规划监察中队可在案件发现的当天直接向当事人下达限期拆除决定；当事人未按期自行拆除的，区规划监察中队向区政府报告，由区政府及时组织实施。

2.对于案件性质当时无法确定、当事人不在现场或暂未找到等复杂情况，区规划监察中队应要求施工单位暂停施工，通报所在地的街道办事处加强监督。对不能确定是否属于违法建设的，应及时向市规划局申请予以认定，并按照相关法律法规向当事人进行调查取证。

3.市规划局接到违法建设认定申请或通过其他渠道发现违法建设后，应在1日内组织力量调阅规划许可图件、现场校验，凡属应停止建设、限期拆除的违法建筑，24小时之内作出停止建设或限期拆除的决定并移送给违法建筑所在地区政府，由区规划监察中队送达当事人。

4.违法建设所在地区政府收到市规划局作出的限期拆除决定通知书后，应当及时组织力量拆除完毕，并将拆除情况以书面形式反馈给市规划局。

5.市规划局移送违法建设拆除决定通知书后五日内未收到反馈信息的，应当发送督办通知书，并抄报市查处违法建设和违法用地工作领导小组和市监察局。

6.各区、各部门对群众举报、领导批示、媒体曝光的问题以及市容监督员发现的问题，要在一天内抄送各区规划监察中队，规划监察中队应将调查、处理情况向提供单位（人）反馈。

7.各区政府要及时组织清理违法建设拆除后产生的建筑垃圾。

（二）存量违法案件的查处程序

1.分年度按比例实施拆除。对存量违法建筑可分阶段、分步骤进行拆除。市政府根据各区调查情况和规划、国土部门的认定意见，分年度向各区下达一定比例的拆违任务。

2.制定拆违计划。各区根据市政府下达的拆违任务，制定分阶段拆违工作实施计划，并组织实施。

3.按计划组织实施。市规划局根据市政府下达的拆违任务作出限期拆除决定，由区规划监察中队送达当事人；当事人逾期不拆除的，由区政府组织实施。

五、建立长效管理机制

（一）建立信息互通制度。规划、建设和国土部门要及时将规划、建设及土地利用方面的行政许可事项抄告区政府及区规划监察中队，便于区级政府及时了解情况；区规划监察中??部门。

（二）建立快速反应网络。规划、国土部门和各区（开发区）要建立举报受理制度，对举报的违法建设、违法用地案件，经查证属实的，给予首次举报人适当奖励。街道办事处、社区居委会要充分发挥职能作用，对发现的新增违法案件要及时报告。区规划监察中队要明确责任人、责任区域，强化日常巡查，一旦发现违法行为，要及时制止、及时取证、及时处理、及时上报。市容环境监督员要及时上报发现问题并核实处理情况。

（三）加强调查摸底工作。规划、国土部门要分别牵头抓好市区违法建设、违法用地的调查摸底，认定各区违法建设和违法用地案件的总量。各区要在规划、国土部门指导下组织自查，摸清违法案件的类型、宗数（处数）、面积和违法人（单位），并将调查情况分别提交规划、国土部门认定。规划、市容、国土等部门要将已掌握的各类违法案件的历史资料提交给各区。

（四）加大执法力度。对规划区内道路两侧、广场周边地区以及市政府确定的其他公共区域内的违法建设，可适用简易程序，按照管辖范围由市市容管理局或各区政府实施。在过程中，公安机关要积极配合，对暴力抗法行为进行打击。土地部门依法查处的违法用地行为涉及违法建设的，应直接实施行政处罚。

六、严格监督考核

（一）加强组织领导。市政府成立拆除违法建设和查处违法用地工作领导小组，统一协调指挥违法建设和违法用地的查处工作。建立完善联席会议制度，定期召开会议，研究、通报违法建设、违法用地综合治理情况，协调处理工作中出现的突出问题。各区、各有关部门要成立相应的组织机构，切实抓好工作落实。

（二）完善激励约束机制。区级政府要对违法建设拆除及建筑垃圾的清运提供经费保障，市财政对区级政府拆违成本给予适当补贴。对拆除存量违法建筑和2009年6月份以前在建的违法建筑，给予每平方米30元的补贴，对2009年7月份以后拆除的新增违法建筑，给予每平方米10元的补贴，其拆除面积由规划、市容、国土部门共同按拆违计划和拆违明细逐项核定，每半年发放一次。对因依法拆除违法建筑和查处违法占地而导致的案件，不列人考核范围。

（三）严格监督考核。市规划局会同市有关部门制定拆除违法建设和查处违法用地的考核实施细则．，对各区进行量化考核，将拆除违法建设、查处违法用地工作情况列人对各区综合目标考核，作为各部门干部使用的重要依据。由市规划局会同国土、市容部门，每季度对各区、街道办事处辖区内违法建设的存量和增量情况进行汇总，报市政府审核后转市纪委（监察局）、市委组织部进行调查。对未完成下达拆违任务、新增违法建筑面积大于拆除存量违法建筑面积的单位，取消年度评优评先资格，并且单位领导干部不得提拔使用；对城区办事处当年新增违法建筑超过1000平方米、涉农办事处当年新增违法建筑超过2000平方米的，市纪委、市委组织部将责成区委、区政府对责任单位主要领导与分管领导严肃处理。各党政机关、事业单位、国有企业要带头拆除自建的违法建筑，纠正自身的违法用地行为；对未完成各区政府拆除计划的单位，将在媒体上曝光、通报批评，并追究有关领导的责任。