梅河口市土地利用结构和布局调整研究

摘要：土地利用结构和布局调整，是一个地区和城市土地利用总体规划的重要部分，事关城市的未来发展，在某种程度上起到至关重要的促进和制约作用，因此，以梅河口市实际状况为基础，在充分、充实和可靠的资料、数据支撑下，加之对城市总体规划、发展战略、经济特色等的综合考量，以确定科学合理的土地利用结构和布局调整思路。

关键词：土地利用总体规划；土地利用；土地利用结构和布局

中图分类号：S2 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2010）-12-0066-2

1 土地利用结构调整原则

1.1优先安排生态屏障用地

（1）保障自然地貌的连续性，稳定市区域内森林、河流湖泊、滩涂及海岸线等生态网络体系，保护具有生态功能的耕地、园林、林地、牧草地及水面等生态用地，形成基本生态屏障；（2）生态屏障用地应与生产、生活用地统筹协调、穿插布局，保留当地民俗与休闲用地；（3）规划市域内重要流域、重大灾害与重点污染治理区域，保障环境基础设施建设用地。

1.2 协调安排基本农田和基础设施用地

（1）在土地利用潜力、土地供需分析和基本农田调整的基础上，根据上级下达的耕地和基本农田约束性指标，编制耕地和基本农田保护方案，明确规划期间耕地增减变化的数量，提出耕地和基本农田布局要求，拟定耕地占补平衡、基本农田保护的实施途径；（2）市域内已列入基本农田保护示范区的优质耕地，优先纳入耕地和基本农田保护方案；（3）促进农业结构调整向有利于保护耕地的方向进行；（4）园林、林地、牧草地和养殖水面等农用地确需扩大的，应充分利用荒山、荒坡、荒滩地等，除改善生态环境、灾毁等用地外，其他均不得占用耕地。

1.3 优化城镇村用地布局，合理安排重点城镇用地规模

（1）中心城区、城镇、村庄及工矿等用地布局，应按照点轴发展规律，形成中心城区紧凑发展、城镇和农村居民点集聚发展的土地利用格局；（2）城镇新增用地应在统筹存量土地利用的基础上，依托城镇现有基础设施，少占耕地和水域，尽量避让基本农田、地质灾害危险和重要的生态环境建设用地；（3）工业区必须在城镇工矿用地规模内控制，尽量在城市总体规划范围内统筹布局，并与周边其他用地布局相协调；（4）能源、化工等生产仓储用地及其他高污染性、危险性用地布局应与居住、商业等人口密集区用地保持安全的距离；（5）农村居民点新增用地应主要用于中心村建设，并与旧村整理缩并相挂钩，控制自然村落的无序扩张，促进农村居民点适度集中；（6）结合城镇建设用地空间布局安排，按照保护资源与环境优先、有利于集约节约用地的要求，划定建设用地空间管制边界。

1.4 各类用地的扩大应以内涵挖潜为主，集约利用，提高土地产出率

各类用地在总体上以及总数之和上是基本不变的，因此，内涵挖潜是根本出路。

1.5 各类用地结构调整和布局安排应符合省级规划要求，与土地利用调控目标协调一致

这是遵照相关法律、法规和政策的规定必须执行，并按照相关规程严格操作和实施。

2 土地利用结构调整

为了协调各部门、各行业之间的用地关系，优化土地资源配置，为国民经济可持续发展创造良好的土地条件，根据土地利用目标和土地利用现状的实际，统筹归纳全市各部门、各行业的用地需求，经综合平衡分析，确定梅河口市各类用地结构调整方案。

2.1 农用地结构调整

规划期间，严格控制耕地流失，加大补充耕地力度，加强基本农田建设和保护，强化耕地质量建设，统筹安排其他农用地，努力提高农用地综合生产能力和利用效益。

2010年和2020年农用地规模分别调整为183047hm2和182457hm2为宜，较2005年的183487hm2分别减少440hm2和1030hm2。

2.2 建设用地结构调整

规划期间，有限保障交通、水利等基础设施建设用地，合理安排城镇工矿用地和旅游建设用地，严格实施城镇新增建设用地与农村居民点减少相挂钩，逐步整合调减农村居民点用地规模。

2005年全市建设用地总规模为20129hm2，2010年和2020年建设用地总规模可预计分别调整为20631hm2和21772hm2，较2005年分别增加502hm2和1643hm2，占土地总面积的比重分别由2005年的9.26%分别增加到2010年9.49%和2020年的10.01%。

2.3 其他土地开发

2005年末全市其他土地面积13805hm2，占土地总面积的6.35%，至2010年和2020年可分别调整为13743hm2和13192hm2，占土地总面积的比重分别为6.32%和6.07%。规划期间，全市其他土地面积共减少613hm2。

3 土地利用布局调整

土地利用布局主要是围绕梅河口市经济社会发展战略和重大基础设施建设安排，优化配置各类用地空间布局，满足城乡发展建设用地实际需要，确保耕地和基本农田保护得到落实，妥善安排生态环境建设与保护用地，保障梅河口区域经济协调可持续发展。

3.1 优化农用地布局

3.1.1 耕地和基本农田布局 耕地在全市各地均有分布，主要布局在山城镇、新合镇等5个镇。这些地区地势平坦，水利设施相对好，排灌能力强，是梅河口市优质耕地分布的区域。

根据梅河口市城市总体规划和梅河口市农用地分类定级成果，科学调整基本农田布局。在为山城镇等重点乡镇经济发展和基础设施用地留出必要的、合理的用地空间的同时，优化基本农田布局、把质量较好的一般农田优先补划为基本农田，确保通化市下达的基本农田数量不减少，质量有提高。将低级别、质量差、田面坡度大于25度、生态脆弱地区水土流失严重以及土地利用总体规划确定的建设范围内的基本农田调出。

另外，近年来当地政府依托资源优势，不断优化种植业结构，合理划分农产品产业布局，发展效益农业，初步形成了以小杨、曙光、进化、黑山头等乡镇为主的蔬菜生产基地，以姜家街、吉乐、小杨等乡镇为主的中药材生产基地，以新合镇、杏岭等乡镇为主的葡萄生产基地，以姜家街、吉乐等乡镇为主的果树生产基地，以双兴、康大营、牛心顶镇为主的优质玉米生产基地。

3.1.2 园地布局 调整改造现有园地，着力调高单产和效益，适当减少园地面积，园地发展应逐步由外延扩扩展转变到内涵提高上来。规划期应控制园地发展规模，重点向浅山、丘陵和荒坡地发展，按照适宜性原则适当集中。

3.1.3 林地布局 按照“整体规划、分区布局、因需施策、因地制宜”的原则，以建立良好生态环境为目标，管好和用好现有林地，加强低效林地改造。重点加快现有文化遗址的保护和开发，实施一系列林业重点工程。以通化市和加快山水园林城市建设为契机，加快梅河口市生态建设步伐。

3.2 优化城镇村建设用地布局

3.2.1 城镇工矿用地布局 规划建设以梅河口市区为中心，以山城镇、红梅镇和海龙镇为支点的城镇体系。引导生产要素向城镇集聚，2010年城市化水平达到55%，提高城镇在全市经济发展中的增长级作用。

（1）做大做强梅河口城区。突出项目拉动、城市带动、环境推动，以建设吉林省东南部区域性中心城市为目标，拉大城市框架，扩大城区发展空间，2020年城区控制面积增加到32.75km2，城市人口达到35万。要高起点规划、高水平设计、高质量建设，塑造精品城市、魅力城市、人文城市、生态园林城市，打造独具特色的城市品牌；（2）优化城区空间布局。重点发展河东新区、经济开发区，拓展北部和东部工业区，发展南部商贸物流区，改善中部旧城区。加强辉发河综合治理，不但要成为集防洪、灌溉、休闲、游乐于一体的生态带、景观带，更要发挥和利用好城区河道的经济作用，促进招商引资和土地升值，成为梅河口市经济发展的增长带；（3）加强城市基础设施建设，提高城市功能；（4）积极发展重点镇和小城镇。壮大山城镇、红梅镇、海龙镇三个卫星镇。加强基础设施建设，建立工业小区，发展工业和服务业，提高城镇发展能力和聚集能力。探索实施小城镇农村养老保险等社会保障制度，吸引农民向小城镇集中。

3.2.2 农村居民点用地布局 合理安排农村宅基地，按照“控制增量、盘活存量、减少总量”的原则，严格控制农村人均用地面积240m2以内，禁止超标准占地建房，逐步解决现有住宅用地超标准问题；农民新建住宅应优先安排利用村内空闲地、闲置宅基地；引导和规范农村闲置宅基地合理流转，发展农村宅基地流转市场，使部分农民建住房需求在闲置宅基地中得以消化，政府还可以组织收购、储备、整理、置换等方式促进闲置宅基地的有效利用。

3.2.3 合理布局工矿用地 规划期间，梅河口市以“一区两业”发展格局推进梅河口工业区及资源加工业、能源工业的发展，主要包括：梅河口油母页岩开发利用项目、梅河煤矿扩建、铁及多金属开发项目、铜、镍多金属开发项目、硅藻土开发项目。

3.2.4 旅游项目用地布局 规划期间，梅河口市依托工业发展，抓住梅河口现有的风景保护区，充分利用土地资源优势，加快龙泉寺风景保护区、鸡冠山风景保护区、古生物化石保护区开发建设。

4 小结

梅河口市土地利用结构和布局调整，对梅河口城市的发展具有战略性意义，结合梅河口城市总体规划、发展战略、经济特色等进行综合分析，在实现区域内土地节约集约利用、改变粗放使用土地和系统不健全等不良状况上都具有现实意义，确定比较科学、合理的土地利用结构和布局调整，可有效保护耕地和推进农村城镇化、工业化、市场化进程，加快梅河口市区域性中心城市发展的步伐。

参考文献

[1] 中华人民共和国土地管理法[S].1999.

[2] 中华人民共和国城市规划法[S].1989,12.

[3] 吉林省土地管理条例[S].2002.

[4] 土地利用总体规划编制审查办法[S].2009,1.

[5] 通化市土地利用总体规划[S].2006-2020.

[6] 梅河口市城市总体规划[S]. 2009-2030.

作者简介：钱凤春（1958-），女，吉林梅河口人，梅河口市国土资源局工程师，研究方向：国土资源管理。