实现千年发展目标亚洲地区喜忧参半

9月14日至16日，第60届联合国大会在纽约召开。亚行行长黑田东彦与来自印度尼西亚政府、联合国开发计划署和联合国亚太经社委员会的代表一起，向大会提交了一份有关亚洲千年发展目标的情况报告。报告认为，亚洲各国在减少收入性贫困方面通常都取得了良好成绩，在初等教育的普及、减少初等教育入学上的性别歧视等方面也有进展。不过，尽管进展迅猛，但亚太地区没有一个发展中国家能够按时实现所有千年目标。

据亚行最新估计，2003年该地区有大约6.21亿人的人均收入每天不足1美元，占地区总人口的19.3%，比1990年减少3亿人。就整个亚太地区而言，2003年赤贫人口数量比2002年减少6700万人。在考虑数据更新的影响后，测算得出2003年贫困率为30.7%，比2002年的34%低。

尽管减贫成绩令人瞩目，但联合国数据表明：亚太地区缺乏基本卫生条件的人口占全球此类人口总数的71%，缺乏安全饮用水的占58%，营养不良的占56%，居住在贫民窟的占54%，夭折儿童占全球的43%。同时，亚太各国在实际进展上差别甚大。“亚太地区众多的贫困人口清楚地表明，如果该地区的贫民无法脱贫，整个世界就无法实现千年发展目标。”黑田东彦指出。

减少贫困需要从减少存量和避免增量两个方面着手。要减少已有的贫困人口，社会救济措施是必要的，但更重要的是，要给贫困人口创造就业机会。亚太地区有全球发展最快的一些经济体，但是该地区劳动力市场却普遍存在就业不足和失业问题。根据亚行的统计数据，本地区劳动力总人数大约为17亿人，其中至少有5亿人处于失业或者非充分就业状态。并且，未来十年内还有大约2.45亿人将要加入到亚洲的劳动力大军当中。亚行《2005年关键指标》报告对亚太地区扩大就业开出了药方。报告指出，亚太地区各国政府需要制定和采纳促进增长的政策，创造大量的生产性工作机会，如增加乡村地区基础设施建设投资，为非正式企业的负责人提权保障、更便利的信贷和生产条件。报告认为，要达到这一目的，必须废除那些限制企业进入正式部门和进行拓展的监管瓶颈，明确和发展整个经济体中那些非传统但是属于相对劳动密集型的产业。

千年发展目标帮助各方集中了开发力量，并在全球范围内激发了大量的有关减贫和改善人民生活水平的研究、投资和其他工作。不过，亚太地区仍须付出更多的努力以在基层实现实质性的进展，否则，实现千年发展目标就只能是水中月、镜中花。（摘自2005年9月22日《金融时报》）

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千年发展目标是2000年9月在纽约举行的千禧年峰会上确定的，世界各国政府在会上承诺到2015年实现一系列发展目标。这些目标一共有8个，分别是消除极端贫困和饥饿，普及初等教育，促进性别平等和提高妇女权利，降低儿童死亡率，改善产妇保健，与艾滋病、疟疾和其他疾病作斗争，确保环境的可持续性，全球合作促进发展等。