老干部经济和社会发展形势通报会上的讲话

各位老领导、老同志：

一、全市经济和社会发展的总体态势

“十五”期间，我市经济社会得到了快速发展。从经济综合实力看，得到了不断增强。20*年末，实现地区生产总值23.8亿元，“十五”期间年均增长12.4%；一般预算全口径财政收入实现14548万元，年均增长13.4%；社会消费品零售总额实现70416万元，年均增长9.4%；农民人均纯收入实现3160元，同比增长11%。20*年末，规模以上工业企业实现增加值32700万元，年均增长16.1%；实现利润5890万元，年均增长23.2%；实现税金5621万元，年均增长12.1%。民营经济实现增加值14亿元，年均增长13.8%；实现利润1.38亿元，年均增长16.2%；实现税金1.2亿元，年均增长12%。从发展环境看，发生了显著变化。“十五”期间，累计投入15.7亿元，高标准、高质量实施了村村通水泥路、五女峰隧道、鸭绿江堤防等基础设施工程，城市承载功能进一步增强；全方位持续开展了城乡环境综合整治，城乡环境面貌焕然一新。同时，软环境不断得到优化，实行了“绿色通行证”、“五个一”和软环境监察员等制度，营造了亲商、安商、爱商、富商的创业氛围。“十五”期间，累计引进域外资金24.1亿元，年均增长24.5%；外贸进出口总额累计实现8520万美元，年均增长5%。从项目建设看，有力地拉动了经济增长。“十五”期间，全社会固定资产累计完成26亿元，是“九五”期间的3倍，年均增长39.3%，拉动经济增长8.7个百分点。建设重点项目280个，完成投资20.4亿元。其中，工业项目1*个，完成投资477*万元，累计实现产值21.1亿元、利润1.75亿元、税金1.68亿元。

20*年，市委、市政府坚持以实施增效项目、为民实事、党员形象“三项工程”为载体，以全民创业为动力，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，经济和社会事业实现了较快发展。主要表现在以下八个方面：

1、经济运行质量进一步提高。坚持把工业作为县域经济突破的主攻方向，通过环境上保护、服务上支持、政策上倾斜，实现了工业经济的快速增长。一是着力培育优势企业群体。重点培育了益盛药业、新开河公司、佳信通用、得利硼业、鑫泰矿业等16户企业，新培育规模以上企业6户。规模以上企业达到30户，其中实现产值超亿元的1户，产值超5000万元的2户，产值超1000万元的10户。二是加快企业创新步伐。全年共投资1.3亿元，实施益盛药业心悦胶囊、新开河公司和佳信通用移地改造、麻线宏兴人参加工厂中药饮片GMP改造、鸿源矿业有限责任公司选厂建设等技术改造项目12个。同时，有10种新产品投入试生产，新增产值8000万元、利润750万元、税金300万元。

2、项目开发建设取得显著成效。市委、市政府坚持把固定资产投资作为经济发展的牛鼻子和引擎，摆在突出位置，采取领导和部门包保等措施，积极推进项目建设，增强了经济发展后劲。市本级项目开发经费专项列支300万元，用于项目可研、初步设计等前期工作，并从中拿出50万元，对重点项目完成好的单位和个人进行了奖励。同时，充分发挥中小企业信用担保公司的作用，为中小企业发展提供创业贷款1000余万元。经过积极运作，全年共建设了108个项目，其中重点项目35个，完成投资101328万元，比上年翻一番。其中，新开河人参产业园区建设项目建设面积为485亩，基础设施建设投资3.65亿元，园区总投资8.35亿元。20*年末，基础设施建设完成投资1401万元，7户企业准备入驻。新开河和佳信通用两户入驻企业，共投入建设资金5500万元，新开河公司完成了生产厂房一层框架，佳信通用公司完成了厂房主体工程；集中供热一期工程是市委、市政府20*年重点工作之一，面对时间紧、任务重、压力大的实际情况，市委、市政府果断决策，采取了超常规的措施，拿出了超常规的干劲，克服了重重困难，保证了工程建设顺利进行，按时实现了供暖，供热质量得到很大改善。整个一期工程共投资4387万元,完成了135吨位锅炉安装、供热管网铺设和11处换热站的建设，供热面积达到108万平方米；在申报老工业基地国债项目和软贷款项目上，新开河人参系列产品精深加工和博祥药业藤络宁胶囊项目申报第三批老工业基地国债项目通过省专家组论证，并上报国家发改委。积极争取国家开发行“软贷款”政策，解决重点项目建设资金短缺的问题。通过积极运作，望江楼电站、新开河人参产业园区基础设施、旅游综合开发、益盛药业心悦胶囊、新开河人参系列产品精深加工5个项目正式列入了全省软贷款扶持计划，共申请软贷款54200万元。

3、农业和农村经济持续稳步发展。以“三增”为目标，大力推进农业产业化和农村城镇化进程，人参、山葡萄、中小药材、蜂、水产品等产业基地具备了一定的发展规模，形成了具有区域特色的农村经济发展格局。在种植业结构调整上，全市调整面积达到109*6亩，占耕地总面积的64%。其中，优质粮发展到38930亩，酿造葡萄发展到17681亩，中小药材发展到21632亩，订单农业发展到54078亩。在农业产业化经营上，通过积极引导和强化服务，大力发展农产品加工业。到20*年末，全市乡镇企业发展到120户，完成销售收入28638万元，实现利润5198万元、税金1737万元。其中，销售收入超百万元以上企业达到52户，超500万元以上企业达到15户。益盛药业被确定为农业产业化部级龙头企业，新开河公司被确定为农业产业化省级龙头企业。在品牌战略上，充分发挥主产区优势，成立了人参产业与GAP基地建设工作领导小组，并抽调了30名业务骨干，拨付了400万元经费，GAP基地建设和认证各项前期工作得到顺利开展。依托我市生态优势，大力发展无公害绿色有机食品，全年认证无公害、绿色、有机农产品19种。截止目前，我市无公害绿色有机农产品达到83种、省级基地达到16个、省农科院科技示范基地3个，监测面积达53万亩，实现产值5.2亿元。

4、旅游业继续快速发展。20*年，市委、市政府按照“内强素质，外树形象，理顺体制”的思路，加大投入，全力扶持，积极打造“世界遗产高句丽、长白山下小江南、中朝界河鸭绿江”三张品牌，旅游业呈现出持续快速发展的势头。20*年，共接待国内外游客40万人次，旅游业综合收入达到1.2亿元，同比增长19%和49.7%。一是聘请中科院地理研究的专家，科学修编了《*市旅游业发展总体规划》，为“十一五”期间旅游业的大发展提供了依据。二是加快旅游基础设施建设。五女峰国家森林公园二期工程完成投资500万元，云峰四星级培训中心完成主体工程，全市旅游接待服务功能得到了进一步增强。三是开发旅游特色产品。为了增强我市旅游吸引力，新开发了长白山西坡—*水陆联运游和东北世界遗产游等4条旅游精品线路，同时为了提升旅游文化内涵，增强游客参与性，编排了具有高句丽文化特色的民俗表演节目。

5、改革开放实现重大突破。在国企改革方面，按照省和通化市的部署，对49户国有企业通过国有控股、产权出售、管理层收购、破产等6种改制形式进行了改制，并与工商银行、华融公司等债权银行协商，为彩印厂、建材厂、水泥厂等国有企业化解金融债务5353万元，3378名职工得到了妥善的安置；通过开展免征农业税综合配套改革和政府机构改革，进一步转变了政府职能，提高了行政机构的工作效率。在开发开放方面，经过开发区全体干部职工的不懈努力和市委、市政府的全力支持，开发区经济实现了快速发展。20*年，开发区实现生产总值3亿元，同比增长28.2%；实现财政收入2020万元，同比增长40%。采取“请进来”、“走出去”的办法，先后参加了东北亚投资贸易博览会、第九届中国东西部合作与贸易洽谈会等各类有影响力的招商会6次，签订了大路金矿、望江楼电站等4个大项目，全年共引进域外资金6亿元，同比增长13.2%。为了加快推进我市民营经济的发展，积极营造全民创业氛围，在年初出台了《关于推进全民创业鼓励投资引资的若干规定》，并大力弘扬创业文化，在全市范围内掀起了全民创业热潮，民营经济得到快速发展。20*年，全市民营经济实现增加值14亿元，同比增长12.9%；实现税金1.2亿元，同比增长12%。对外贸易保持快速发展态势。20*年，预计实现进出口贸易总额2500万美元，占GDP的比重达8.6%。

6、环境建设进一步加强。在硬环境上，坚持与旅游发展规划、文物保护规划、生态市建设规划协调统一原则，汲取城市建设规划研讨会各位专家对我市城市发展定位、基本色调、建筑风格等方面的合理化建议，高质量完成了《*城市总体规划》修编，对部分区域进行了控制性详细规划。深入开展城乡环境综合整治，继续实施了“绿化、亮化、美化、硬化、净化”工程，城乡面貌得到进一步改善。同时，多渠道筹措资金，高标准、高质量组织实施了五女峰隧道、集锡和集丹连接线、集中供热等工程，铺设农村水泥路97.92公里，部分乡镇水泥路实现了屯屯通、巷巷通。投入2*9万元，实施了鸭绿江堤防、花甸镇镇区防洪一期工程、鸭绿石段堤防加固工程等重点水利项目9项，完成综合工程量34.4万立方米，“两江九河”防洪能力得到进一步加强。在生态环境上，加强环境保护和生态建设，积极推进生态林业、生态水利等生态保护工程。全年完成生态造林3万亩。结合林业“严打年”活动，开展了以打击破坏森林资源和乱占林地为主要内容的“林海飓风”专项行动,共查处各类毁林案件124起，有力地遏制了毁林犯罪行为的发生。认真落实市人大“一号议案”，以每年递减30%的额度，对水源涵养区林木进行限制性采伐，并将水源涵养区内森林划入了国家重点生态公益林的范围，有效保护了水源涵养区内的生态环境。在软环境上，牢固树立“环境是第一生产力”的理念，继续实施行政并联审批、一个漏斗收费、首问负责制、首违不罚制、“评差”机制等制度，创造性地实行了“绿色通行证”、“五个一”和软环境监察员等制度，并结合扩权强县政策，取消市本级行政审批项目78项，构筑了优惠、守信、优质、公平的经济发展软环境。努力提高民营企业家的地位，专门拿出44万元对纳税大户和销售能手进行了奖励，为28户企业42名企业负责人发放了绿色通行证。深入开展政务广场活动，共接待群众1500人次，受理投诉举报40件。对各类涉软案件进行了严肃查处，共纠正和制止涉软问题18个。

7、各项社会事业有了新的发展。坚持以人为本，统筹兼顾，大力发展教育、科技、文化、卫生、体育、计划生育、广播电视等各项社会事业。完成了大路学校等4所农村中小学校舍改造工程、9个村电视光缆联网工程，市医院传染病区投入使用。全面落实了计划生育家庭奖励扶助政策；《*旅游》、《*市志》出版发行；完成了第一次全国经济普查及《大遗址保护规划》编制前期工作。依托长白山葡萄科技专家大院，引进了4种加拿大冰葡萄酒良种，与左家特产研究所联合研究培育出葡萄新品种“左优红”，特别是紫椴育苗技术获得了成功，刺五加育苗技术也取得突破性进展。气象、残联、老龄、红十字会、妇女儿童等各项工作都取得了新成绩。

8、人民群众生活得到了进一步改善。市委、市政府始终坚持把群众利益作为开展工作的出发点和落脚点，千方百计提高人民群众的生活水平。20*年，新开发就业岗位5800个，岗位利用率为85%；城镇新增就业人员7440人，其中下岗失业人员再就业6680人，城镇登记失业率控制在4%以内；劳务输出19000人；为161人办理小额担保贷款299万元。全面开展完善城镇社会保障体系试点工作，推动国有企业下岗职工基本生活保障向失业保障并轨，实现并轨企业131户、9169人，发放经济补偿金和生活补助费5889万元。加大“两费”征缴和清欠力度，离退休职工养老金和失业救济金按时发放率和社会化发放率均达到100%。实行副局级以上领导干部救助特困学生制度，481名特困学生得到救助。积极推进联乡包村万户脱贫工程，对1223户贫困户和33个经济薄弱村分别落实了包保责任，累计投入资金和物质178万元，帮助村、户发展项目693个，目前已有23个村、812户实现了脱贫。认真贯彻落实《条例》，完善工作责任制，运用政策、法律等手段和教育、协商等方法，依法及时合理地解决了拖欠农民人参款、日用电线厂职工安置、太王造纸厂职工安置、云集二回线改造补偿等群众反映突出的问题，维护了社会稳定。

全年各项成绩的取得，离不开老干部的关心、支持和参与，倾注了大家的汗水和心血。在此，我代表市委、市政府及全市人民再次向你们表示衷心的感谢和深深的敬意！同时，市委、市政府也认识到在发展的进程中，还面临着许多亟待解决的矛盾和问题。一是经济总量较小，产业规模不大，缺乏支撑力强的大企业和大项目。目前，全市规模以上工业总产值指标总量和利润指标总量在通化7个县（市、区）排序第5和第6位。经济结构不合理，存在益盛药业“一枝独秀”现象，一旦有波动，将直接影响到全市的经济指标。二是农业产业化程度低，乡镇工业发展缓慢，财力比较薄弱。比如，在人参加工方面，落地加工量不足30%；在山葡萄加工方面，处于初加工（榨汁）水平；其它有优势的蜂、山珍、水产品更是没有产生规模效益。三是财政收支矛盾仍然比较突出，一些应办的事情没有能力办，该解决的问题还没有完全解决。支持经济发展和保障政权运转的财力有限，特别是财政资金调度艰难，财政压力很大。四是对外开放程度不高，招商引资规模不大，外向型经济发展不快。我市外经贸企业规模小，参与国际贸易和国际竞争力不强，一般贸易、加工贸易所占比重小；口岸建设相对落后，通关能力不足；招商引资对经济发展带动作用不明显。五是政府职能还有待进一步转变，部分干部的思想观念、工作作风、工作方法与新的发展形势的要求还有很大差距。相当一部分干部群众的思想保守落后，缺乏闯市场、创大业的勇气和胆识，开放的意识不强。这些矛盾和问题已经引起市委、市政府的高度重视，我们将在今后的工作中认真加以解决。同时，市委、市政府有决心和信心，在全市广大离退休老干部的大力支持下，带领全市人民振奋精神，同心同德，实干苦干，实现*经济社会更快更好的发展。

二、“十一五”发展的主要目标和任务

“十一五”期间，我市经济社会发展的思路是：以党的十六届五中全会精神为指针，牢牢把握发展这一主题，以科学发展观和构建和谐社会为统领，坚定不移地实施“生态立市、工业强市、开放富市、文化兴市”发展战略，发展做强参药业，大力推进旅游业，提升壮大外经外贸业，积极培育农产品加工业，加快建设社会主义新农村，加强政治文明、精神文明和民主法制建设，把*建设成为拥有较强经济实力、充满发展活力、独具江南魅力的边境生态文化旅游名城。

“十一五”期间，我们的核心任务是实现“提质、提速、增效、进位”。按照“整体推进，协调发展，高质高效，全面跨越”的总体要求，努力实现*更快更好的发展。“十一五”期间的主要奋斗目标是：全市地区生产总值年均增长16%以上，财政收入年均增长15%以上，农民人均纯收入年均增长10%以上。其中，地区生产总值和财政收入到“十一五”期末比20*年翻一番，力争实现一番半。综合经济实力排序力争进入全省前15位。

三、二*年的重点工作

20*年，是“十一五”规划的开局年，也是实现“十一五”规划目标的关键年，政府工作将按照市委十二届五次全会的部署，以开展“提速快跑年”活动为主线，以工业集中区建设为载体，以发展民营经济为主攻方向，全面实施“投资拉动、开放带动”工程，实现超常发展，奋力跨越。

主要预期目标是：地区生产总值同比增长15.8%；财政收入可比增长15.1%，力争17.7%；农民人均纯收入同比增长10%。重点抓好八方面工作：

1、全力抓好工业经济。一是抓好项目建设。紧紧抓住并充分利用好国家实施振兴东北等老工业基地战略和国家开发银行发放“软贷款”支持项目建设的有利契机，认真抓好项目的申报与衔接工作。严格落实包保领导、项目法人和责任部门的责任，做好项目建设的各项前期准备工作，确保项目建设顺利进行。重点抓好益盛药业心悦胶囊等24个续建项目，高标准抓好望江楼电站等47个新建项目，新储备1000万元以上的项目10个。二是抓好工业集中区建设。加快新开河人参产业园区基础设施建设，确保新开河、佳信通用两户企业年内实现投产。抓好头道工业集中区前期准备工作，提升麻线工业集中区建设水平。三是精心组织工业运行。采取梯次培育、跟踪服务、一事一议等措施，重点扶持带动能力强、发展潜力大的骨干企业，壮大优势企业群体。加快技术改造，提升产业技术水平，增强企业自主创新能力。

2、继续抓好农业和农村经济。巩固人参产业的主导地位，把振兴人参产业作为带动全市发展的头等大事，紧抓省政府实施振兴吉林人参计划的有利契机，推进人参标准化建设，力争人参下山前完成GAP认证工作。种植业结构调整面积达到11万亩，订单农业面积达到5万亩，山葡萄、中小药材种植面积分别达到2.2万亩和2.4万亩。大力发展乡镇工业，继续坚持每个乡镇每年至少新培育一户以农产品加工为主的乡镇企业不动摇，不断扩充乡镇财源增长点。积极争取上级扶持政策，力争每个乡镇都建设一个社会主义新农村示范村。继续实施“农村劳动力转移阳光工程”，提高农民择业能力和就业水平。

3、大力推进旅游业。充分利用“四张品牌”所形成的吸引力，加快景区景点建设，改善基础设施，提高服务水平。重点抓好五女峰国家森林公园基础设施、香港城银泉假日酒店及美食一条街、云峰四星级培训中心等项目建设。大力开拓旅游市场，重点推介东北世界遗产游、长白山西坡—*水陆联运游两条精品线路，争取加入北京—东北环线精品游，开通北京—*旅游专列，力争开通赴朝旅游。

4、提升壮大外经外贸业。发挥边境优势，出台扶持外向型经济发展的政策措施，提升对外贸易的地位。加大口岸基础设施建设，力争老虎哨口岸提升为一类口岸、青石临时过货口岸升级为正式口岸，扩大我市口岸通关过货能力。完成老虎哨口岸码头扩建、联检办公楼建设和省劳务输出基地市申报工作。制定完善“四区一桥”建设总体规划，并与朝方进行谈判。广泛开展对外交流与合作，年内要赴韩国、香港等国家和地区开展招商活动。

5、加快基础设施建设。交通方面，重点是完成集锡集丹连接线工程等项目，力争*至通化高速公路取得实质性进展；铺设农村水泥路22.7公里，加强农村水泥路的管理和养护工作。水利建设方面，重点是抓好鸭绿江工业园区段堤防、浑江泉眼段堤防、鸭绿江明珠岛水利工程。城市基础设施方面，重点是围绕创建省级园林城市，多元化筹措建设资金，力争市区主次干路、主巷路全部实现硬化；抓住省政府支持棚户区改造的契机，完成市区10万平方米棚户区改造；开工建设高句丽遗迹环境整治二期工程、政务中心广场和莲花公园等重点工程。

6、协调发展社会事业。将科研与经济发展紧密结合，加快酿造冰葡萄酒良种筛选、农田栽参和刺五加种苗繁育等技术研究。继续把教育放在优先发展的地位，优化教育资源配置，改善办学条件，完成第一小学新校舍、青少年校外教育活动中心建设和3所农村中小学校舍改造。完善人才引进、培养和使用政策，推进各类人才信息库和信息网络建设，提高人才市场服务水平。加强公共卫生体系建设，逐步建立新型农村合作医疗体系。进一步做好人口与计划生育工作，巩固省级计划生育工作先进市成果。完成血栓病医院、妇幼保健院和计划生育服务中心大楼移地建设工程。

7、关心群众生产生活。牢固树立以人为本、执政为民的理念，落实就业和创业扶持政策，努力改善创业和就业环境。扩大社会保险覆盖面，继续做好医疗保险、工伤保险扩面征缴工作，按时足额发放养老金和失业救济金。深化城乡社会救助体系建设，深入开展联乡包村万户脱贫工程和联系救助特困学生活动，进一步改善社会弱势群体生活状况。完善工作责任制和重大疑难案件领导包保责任制，重点解决群众关心的热点、难点问题。

加快*经济和社会事业发展，需要全市人民的共同努力，特别是离不开离退休老干部的关心、支持和帮助。在新的形势和任务面前，衷心希望各位老领导、老同志，继续关心和支持市里的工作，多提宝贵意见。我们将一如既往地积极为老干部解决实际困难和问题，多办实事、多办好事。